行政拘留是短期羁押人身，剥夺人身自由的一种最为严厉的行政处罚。对于一些严重违反治安管理行为人采取行政拘留处罚手段，一定程度上能达到惩罚和教育行为人的目的。但是，行政拘留毕竟是剥夺人身自由的严厉处罚，应当慎重适用，并且为了避免行政拘留给某些人带来消极影响，坚持对未成年人治安处罚为辅教育为主的方针，充分保障老人和未成年人的权益，充分尊重和保障人权，法律规定对某些违反治安管理行为人不执行行政拘留处罚。根据治安管理处罚法的规定，违反治安管理，不执行行政拘留处罚的人有四种：

1.已满14周岁不满16周岁的未成年人。已满14周岁不满16周岁的未成年人是未成年人中比较特殊的群体，一般都没有脱离父母的照管，绝大多数还在上学，特别是这些人正处在身心发育的关键阶段，心智不成熟。因此，他们违反治安管理依法给予治安管理处罚时，应当坚持处罚为辅、教育为主的方针。依法应当给予行政拘留处罚时，不宜执行行政拘留处罚，不宜通过剥夺他们的人身自由来达到教育的目的。

2.已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的未成年人。相对于不满16周岁的未成年人来讲，这部分未成年人在心智方面较为成熟，但是他们毕竟还是未成年人。因此，这部分未成年人违反治安管理予以处罚时，同样应当坚持和贯彻重在教育的精神。当然，也有必要区分情况。这部分未成年人初次违反治安管理的，应当避免采取行政拘留处罚这一教育方式，宜通过其他教育方式予以教育;而对于并非初次违反治安管理的，由于其已经具有一定程度的不良习性，如果依法应当给予行政拘留处罚时，还是应当并通过执行行政拘留处罚对这部分未成年人予以帮助教育。

3.70周岁以上的老年人。从人的身体发展规律上讲，70周岁以上的老年人已经处于人生的晚年阶段，其身体已经开始衰老，行动不是很灵便。当70周岁以上的老年人违反治安管理，应当予以行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚，能够体现社会对老年人的尊重和保护，符合现代社会人道主义和人文关怀精神。

4.怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女。这类人员违反治安管理，规定不执行行政拘留处罚，主要考虑是保护婴幼儿、尊重和保障人权。怀孕的妇女，与一般妇女不同，她有孕在身，行动和生活上会有一些不便，并且为了不影响腹中的胎儿，对违反治安管理的孕妇，如果依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。同样，为了保障婴儿的健康，对于哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女，在其违反治安管理依法应当给予其行政拘留处罚时，同样应当不执行行政拘留处罚。这是符合和体现尊重和保障人权的精神的。

一、未成年人15岁偷盗怎么处理

15岁盗窃的，根据《治安管理处罚法》第二十一条规定，违反治安管理的，应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚，并处罚款的需要缴纳罚款。其家长或者监护人需要承担民事赔偿责任。构成犯罪的，不追究刑事责任，但责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养，其家长或者监护人需要承担民事赔偿责任。

1、依据《治安管理处罚法》第二十一条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

（一）已满14周岁不满16周岁的；

（二）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；

（三）70周岁以上的；

（四）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。

2、依据《刑法》第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。

已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。

已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。

因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。