新华网社北京10月5日电54岁的陈某某是江苏省宜兴市张渚镇农民，2002年镇上土地整理工程结束后，他新承包了20亩茶树，一包30年。去年，他从这些茶园获纯收入两万元，陈某某为此乐得合不拢嘴。

张渚镇的土地整理项目，是过去四年来国土资源部投资安排的731个土地整理项目之一，中央政府对这些项目的总投入达52亿元。国土资源部土地整理中心官员罗明说：这是30多年来国家第一次大规模投资农田基本建设，也是国家迄今对农田基本建设最大的一次投入。

像陈某某这样的农民是土地整理工程的直接受益者。在国土资源部和地方政府的指导下，张渚镇的土地整理项目综合开发整理了万亩丘陵山区土地，包括陈某某原来的四亩承包地。经过工程平整，原来不连片的土地被开发成连片的种植园，由灌溉渠、防护林和农用车辆通行道路整齐有序地分成不同的种植区域。通过土地整理，净增耕地1160多亩。

四年来，全国土地整理的总面积达473876公顷，净增耕地171665公顷。

宜兴市国土资源局副局长吕正芳说，中国很多农村地区的问题都是这种旧的土地结构造成的。这些问题主要是，田块分割细碎，田坎过多，生产力低，没有可持续性，道路和灌溉设施不配套，零星未利用地和废弃地多。

吕正芳说，城市化的迅速发展给土地的压力越来越大，我们感到整理土地，优化土地利用结构很有必要。所以，从20世纪90年代末开始，国土资源部开展了全国性的土地整理工作。

据罗明介绍，这项工作包括用工程、生物等措施，整理分割细碎的土地和未利用土地；对荒地或因开矿、自然灾害等受到破坏的土地进行复垦；在防止荒漠化和水土流失的前提下，将未利用的土地资源开发利用。

张渚镇的土地整理项目同时也是联合国开发计划署在中国支持的13个土地整理示范点之一。对这些示范点，要求在土地整理的过程中，要有社区参与，并且要注重环境的可持续性。

在土地整理中心负责联合国项目的罗明说，开发计划署的参与更多的是给地方官员一些新的理念，如生态和可持续性，而不是钱。她说，我们尽力让地方官员们认识到，土地整理并不仅仅限于提高生产力和增加耕地面积。

这种对生态的强调似乎与市场的需求是一致的——有机茶的确比用农药化肥种的茶好卖。为了鼓励农民使用有机肥而不用化肥，张渚镇政府对承包新地的农民每亩地每年补贴200元，连补三年。

浙江大学东南土地管理学院院长吴次芳教授认为，这是一项非常好的政策。施用有机肥比用化肥的成本高，但是有机肥有助于改良土壤，也有利于生态。政府的补贴可以补偿农民的损失，也会鼓励他们发展有机农业。

美国规划协会秘书长、联合国开发计划署中国土地整理项目顾问苏解放已经看过中国13个联合国开发计划署项目点中的7个。他认为，执行过程中虽有不尽完善的地方，但是所有这些土地整理项目都以这样那样的方式为当地人民带来了好处。不同地方的侧重点可能有所不同，但是农民从土地获得的收入明显增加了，而且人们对环境可持续性的意识提高了。

浙江大学的吴次芳教授称土地整理工作是中国政府的一项德政工程。他说，没有一个农户能够承担得起每亩地2500元的土地整理成本。这项工程确实让农民很开心。