根据法律规定,已满14周岁不满16周岁的未成年人不执行行政拘留,而年满16周岁但初次违反治安管理的成年人则不执行治安拘留。因此,只有二次违反治安管理的成年人可以被处以行政拘留。

能够被处以行政拘留的人员不包括首次违法的未成年人。法律规定：1、已满14周岁不满16周岁的，不执行行政拘留；2、如果是未满18周岁的成年人，初次违反治安管理的，不执行治安拘留。3、年满16周岁，二次违反治安管理的，即可以执行拘留。

【 年 龄 限 制 】 不 满 1 8 周 岁 的 成 年 人 初 次 违 反 治 安 不 拘 留

根据刑法第二十九条规定，“教唆不满十八周岁的人犯罪的，应当从重处罚”。然而，该规定中的“不满十八周岁的人”不包括未达到刑事责任年龄的未成年人。这是因为，《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规对未成年人的定义是未满二十周岁的公民。对于未成年人犯罪，我国有《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规进行规定。已满十四周岁不满十六周岁的未成年人实施故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒等行为，才构成犯罪，需要承担刑事责任。已满十六周岁的未成年人实施法律规定的犯罪行为，都构成犯罪，需要承担刑事责任。如果未成年人在年满十六周岁前后都实施了上述犯罪行为以外的其他犯罪行为，那么只追究未成年人在年满十六岁以后的行为的刑事责任，对十六岁以前的行为不作为犯罪一并追究。

未成年人不应被处以行政拘留，但法律并不保护未满18周岁的成年人。已满16周岁的未成年人二次违反治安管理即可执行拘留，而教唆未成年人犯罪更应受到从重处罚。未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规对未成年人的定义是未满二十周岁的公民，已满十四周岁的未成年人实施故意杀人等严重犯罪行为才构成犯罪。已满十六周岁的未成年人实施法律规定的犯罪行为都构成犯罪，需要承担刑事责任。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定：违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满14周岁不满16周岁的；（二）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（三）70周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。