1月22日，重庆市高级人民法院院长钱锋在向当地人大会议作《法院工作报告》时宣布，2009年重庆法院已审结黑社会性质组织犯罪案件27件，判处罪犯348人。

但这个数字的背后，重庆法院也面临了前所未有的压力。在刚刚过去的一年中，因为乌小青等人的案发，重庆法院被视为司法腐败重灾区，在随后的李庄案审理中，更因程序正义问题而饱受质疑。

在打黑风暴和舆论监督的双重裹挟中，重庆法院在2009年密集推出一系列改革，开通院长信箱、司法拍卖电子竞价、执行权一分为四、领导干部单方退出机制，目标直指司法腐败。

2009年底，重庆再次传出将通过地方立法推行司法干部财产申报制度，但这一来自外部监督的反腐利器最终并没有提上今年的两会。

追究一个律师的刑事责任，绝不意味着要否定中国律师制度，正如不能因为几个法官出了问题，就否定重庆市的整个法官队伍。钱锋在接受《中国新闻周刊》采访时说。

改革源于执行窝案？

针对近年来各地法院执行法官频频落马，最高人民法院亦在去年提出建立健全案件执行监督制约机制

从2009年10月4日起，重庆大部分中级法院的刑事法官提前结束国庆长假，投入到紧张忙碌的打黑除恶审判准备工作。上千名涉黑涉恶犯罪嫌疑人同时进入司法程序，整个法院系统压力陡增。

10月12日，涉黑案件陆续开庭审理，半个月后，重庆市高院原执行局局长乌小青在看守所自杀。

大家都在全力以赴审理案件，听到这个消息很震惊。重庆市的一位法官说。

在重庆2009年的反腐风暴中，当地司法机关先后有4名局级干部、14名处级干部落马，其中就有重庆市高级法院副院长张和重庆高院执行局原局长乌小青。

坊间传出的消息称，张、乌小青出事起因是三年前的重庆奥妮企业土地拍卖事件，两人当时分别为这起拍卖案的主管副院长和执行庭长，该消息在2010年初审理陈坤志一案中得到证实。

进入2009年11月份，乌小青的案情急转而下。

据重庆市政府新闻办发布的消息，11月28日中午12点31分，乌小青趁同监舍被羁押人员熟睡时，避开重庆市第二看守所第五监舍的监控摄像头，用一条棉毛裤裤腰带结束了57岁的生命。

乌小青的死，显然给处在风口浪尖的司法系统蒙上了阴影。

根据乌死前的审查情况，其受贿情形惊人。从1998年到2008年，乌小青先后索取、收受多人贿赂共计人民币357.5万元、港币10万元，涉嫌受贿犯罪。同时还查明，乌另有518万元人民币不能说明合法来源，涉嫌巨额财产来源不明犯罪。

与乌小青同时被双规的张生于1963年，是中国社会科学院博士、博士后。2002年7月，张开始担任重庆市高院副院长。2006年，张入选首届重庆市十大优秀中青年法学、法律专家。

两名厅级官员及十几名处级官员的落马，被迅速传为执行领域的窝案。网上舆论更直言司法腐败成重庆反腐重灾区，有言论将重庆法院推行系列制度改革视作亡羊补牢。

执行权一分为四

重庆高院重拳整顿拍卖，也被坊间认为是由乌小青案而引发

2009年4月1日，重庆高院出台文件，要求从当日起，重庆市司法拍卖的全部资产均须进入重庆联合产权交易所公开转让，拍卖方式以电子竞价为主。

重庆高院的这一制度性解决方案，在网上被部分人解读为执行领域腐败严重的注脚。

这完全是一种误读，重市市高院院长钱锋在接受《中国新闻周刊》采访时解释，乌小青案发是6月份，而早在4月份，重庆就启动了司法拍卖改革。

2008年初，钱锋当选重庆高院院长，重庆法院系统的一系列改革在此后逐一展开。其中，凡在评估、拍卖、变卖等财产处置中弄虚作假，串通中介机构压价抬价、封锁信息、造成流标使特定对象获利的，一律调离原工作岗位的规定，显示法院执行环节中的司法拍卖此刻已经被锁定。

由钱锋力推的这一改革，还吸取了重庆已运作的国资拍卖进产权所的经验。2005年2月起，重庆市法院要求涉讼国有资产拍卖全部进入产权所，

重庆的改革在推出时也受到很多压力。钱锋说，有人给我发来邮件，问我这么做，代表了谁的利益。我可以公开回答，新政代表了债权人和债务人的利益，就是不代表采取不正当手段牟利的拍卖公司的利益。

继司法拍卖的阳光新政之后，10月9日，在副院长张、执行局局长乌小青落马后，重庆高院出台《关于进一步加强和改进全市法院执行工作的意见》，打破以往执行法官包案到底的模式，由几个法官分段流水线作业，杜绝腐败。

原来的法院执行局权力过于集中，执行局一把手集中行使所有执行权，执行局甚至可以追加、变更判决书的内容，钱锋说，新规则把法院执行机构分成执行管理、实施、监督等部门。法院执行权分离为执行启动权、执行实施权、执行裁决权、执行监督权，分别确定由不同部门组织行使，分权制衡。案子怎么办，不再是一个法官说了算，各流程之间可以相互监督。

但这样的改革，仍被看作一次内部分工的调整。一位不愿透露姓名的法学专家评价，分权之后，容易在各部门之间产生推诿，影响执行效率。如果外部监督不到位，同样避免不了窝案。

事实上，早在2004年，重庆市渝北区法院就曾执行权改革作过尝试。2004年4月，渝北区法院出台规定，在执行局下面设立执行一科和执行二科，一科管执行的启动和裁决，二科管调查和执行。在执行二科，执行权被分为调查组和执行组两部分，调查组负责对接银行、工商、房管、车管等，调查出的可执行财产，一律转到执行组执行，对需要评估拍卖的财产则由司法鉴定管理中心统一对外委托。

改革的难点是将分权之后各个工作环节的标准细化，渝北区法院执行局局长冯彬说，有很多法院前来取经，但回去后真正实施的并不多。

在冯彬看来，除了各个部门的分工要明细之外，外部的监督必不可少。为此渝北区法院打算2010年在执行局下面再成立第三科，专司信访和监督。

外部推力的尴尬

与执行权改革的自我革新不同，试水官员财产申报更多来自外部的推力

2009年12月2日，中共重庆市委三届六次全会决定，将在重庆市部分司法领导干部中率先试点官员财产申报制度。