加快房地产业发展是推进城市化的重要措施。当前，我市房地产业平稳发展，市场竞争机制逐步形成，开发规模不断扩大，市场销售顺畅，价格稳步上升，潜在市场较大，呈现良好的发展态势。但也存在一些不容忽视的问题。为进一步培育房地产市场，促进房地产业持续健康发展，加快推进我市的城市化进程，经市政府研究，特提出如下意见：

一、充分发挥房地产业的经济带动作用

（一）房地产业是国民经济的重要组成部分，产业关联度大，带动性强，已成为城市经济的重要增长点。要完善市场机制，盘活土地资产，加快旧城改造，加强基础设施配套建设，加大城市环境整治力度，营建城市品牌，促进房地产市场的繁荣兴旺，从而推动衢州经济的发展。

（二）产业集聚、人口集聚是房地产业发展的有力支撑。要深入实施"工业立市"战略，加大招商引资力度，加快工业园区和专业市场建设，以工业和商贸业带动人口集聚，以产业的跨越发展实现人口的超常规集聚，争取市区年均集聚人口2万人以上。

二、加强和完善对房地产业的宏观调控

（三）规范房地产业规划管理。根据衢州市经济社会发展"十五"规划和城市总体规划，拟定房地产业发展年度规划。规范新建住宅小区的规划设计管理，坚持技术规划与经济规划相结合，着重控制容积率、建筑密度、绿地率和小区配套设施等指标，提高规划效益。

（四）加强房地产开发计划管理。由市计划管理部门牵头，会同国土、建设、规划等部门确定房地产年度投资开发计划，报市政府批准后执行。

（五）完善住房供应结构。要抓住当前个人住房消费稳步上升的机遇，因势利导，调整完善与衢州经济发展水平相适应的住房供应结构，重点开发规模适中、配套完善的住宅小区，主要建设面向居民的公寓式住房，适当开发以别墅为主的高档住宅小区，从严控制经济适用房和廉租房建设。

三、加强房地产一级市场土地供给调控

（六）政府垄断土地一级市场。要加强商住用地出让、开发的控管，坚持政府对土地一级市场的完全垄断。市区范围（120平方公里，下同）内除市政府特殊授权项目外，均实行"一个笼子收储、一个计划投放、一个口子出让、一个政策操作".

（七）严格控制商住用地供应量。由市国土部门牵头，会同计划、规划、建设、财政等部门根据房地产年度投资开发计划，制定科学、统一、刚性的商住用地年度投放计划，报市政府批准后执行。市区范围的商住用地实行总量控制，按计划投放，限期开发。土地投放要明确时序，突出重点，首先确保旧城改造、东港工业园区、花园岗区、衢江新区以及重点工程和重点项目用地。

（八）加强对改变土地用途的管理。市区范围内原工业用地、村集体发展空间留用地、市场用地、行政事业单位用地等要求改变为商住用地的，一律由市政府研究批准，并由市土地收储中心统一收储，列入投放计划，统一出让。

（九）严格执行商住用地出让政策。按照国土部门有关规定，商住用地除市政府特批项目外，一律实行公开招标、拍卖、挂牌方式出让，任何部门单位不得采用协议的方式出让供地。

四、放开激活房地产二级市场

（十）建立集中规范、功能齐全的房地产交易中心，及时发布房地产交易信息，实行征税、过户、办证一条龙服务。加强房地产中介服务组织建设，加快实施房地产经纪人执业资格制度，推行房地产中介服务人员持证上岗制度。

（十一）降低房地产交易税费，鼓励居民二次置业。放开房改房上市，按房改政策规定购买的住房可直接上市交易，按私房买卖程序办理。个人购买商品房、二手房中的住宅契税减按1.5%缴纳。个人销售居住一年以上的住宅，可报批免征营业税。积极推进抵押贷款购房制度，加大对二级市场的按揭贷款力度。

五、营建公平公正的房地产市场竞争机制

（十二）简化房地产开发项目审批程序。按照政企分开、政事分开原则，简化项目审批环节，提高办事效率。进一步规范房地产市场的收费行为，降低开发成本。

（十三）加强对房地产开发企业的管理。坚持扶优促强、限小汰劣和开放引进的原则，制订出台优惠政策，提供优质服务，加大对优势房地产开发企业的扶持力度；吸引外地实力强、信誉好的企业参与我市房地产开发，引进资金、技术和先进开发理念，提高整个房地产开发水平。鼓励房地产开发企业走联合开发之路，培育和树立品牌。严格控制零星项目建设，鼓励组团开发，做到统一规划、统一征地、统一开发、统一配套，提高开发品位。对资质低、信誉差的企业，金融部门要加强监控，控制贷款，建设部门要严格资质年检制度，促使优胜劣汰。

（十四）控制非市场化住房投放，最大限度地实行居民住宅供应市场化、商品化。经济适用房要严格政策，从严控制开发数量，控制套房面积，限定销售对象，适量投放，着重解决低收入户、困难户的住房问题。要抓住村改居、旧城改造之机，鼓励农民转为居民，引导实行货币化安置。拆迁安置用房原则上采取政府向市场征购商品房的办法解决。

（十五）规范商品房销售和物业管理。市建设、工商部门要依法查处违规销售、虚假广告、合同欺诈等行为，维护购房者的合法权益；清理整顿房地产中介服务机构，规范中介机构经营行为；市建设、物价等部门要按照《衢州市区住宅区物业管理办法》的规定，加强服务与收费管理，积极推行物业管理招投标和等级评定制度，提高物业管理水平。

六、强化房地产服务体系建设

（十六）建立房地产经营信用公示制度。利用网络信息手段，将各类房地产企业和中介服务机构及有关人员的基本情况，经营业绩，违规、违法经营行为以及受到的处罚等记入企业和个人的信用档案，向社会公示，接受社会监督。

（十七）建立房地产市场预测分析制度。市计划、建设、国土、人行、统计等部门要加强房地产市场的分析、预测和监控，定期报告房地产市场运行情况，及时采取调控和引导措施，确保房地产业健康发展。

七、其它

（十八）本意见自2002年9月1日起执行。具体实施办法由各相关部门单位根据本意见另行制订出台。

二○○二年八月二十九日