【案情】原告：中国**投资集团公司（以下简称**公司）。被告：南通**纺织有限公司（以下简称**公司）。1987年9月16日，**丝绸特种纺织厂（以下简称特种纺织厂）与国家计委轻纺出口产品基础设施项目办公室（以下简称国家轻纺项目办公室）签订了《轻纺出口产品建设项目协议》，同意国家轻纺项目办向纺织特产厂提供130万元贷款计息，纺织特产厂于1990年分期还清，纺织专业厂1990年底前只还了67万元本金，其余63万元本金和利息未还。1996年10月8日，特纺厂改制出售，净资产98万元，由乡镇集体企业改制为有限责任公司。墩头镇人民政府所有的集体资产全部撤出了这家纺织特产厂。改制后成立了**公司，即本案被告，承诺承担原特种纺织厂的全部债权债务。同年12月，国家计委、财政部联合印发《中央“批贷”资金本息余额转为国有资本的实施办法》（以下简称《办法》），规定从贷款使用之日起至1996年12月20日止的“拨贷”资金本息余额，可以转为国有资本，作为中央对企业的投资。1997年9月，国家计委、财政部明确将原国家轻纺项目办下达的资本金余额转为国家资本金，中国**轻纺投资公司（以下简称**轻纺公司）作为投资者的代表，履行投资者的职责。1997年10月30日，**公司书面申请**轻纺公司将**轻纺公司使用的“贷转拨”资金本息余额转为国有资本。申请报告确认，公司本息分别为63万元和437378.29元，合计1067378.29元，截至12月20日止，1996年为基准日，根据海安县国有资产管理局盖章确认的《企业转贷核资资产评估结果确认表》，1996年12月31日前，**公司净资产98万元。1998年2月，墩头镇政府对**公司进行了第二次改制，并将**公司出售给了31名股东，其中黄*勇是该厂（公司）成立以来的法定代表人。1998年2月5日，海安县墩头镇乡镇企业管理服务站资产清查员、评估员对**公司作出资产评估报告，称**公司“从长期借款中扣除63万元，无需偿还的核销”。在同年2月23日墩头镇政府与黄×勇签订的**公司产权转让合同中，双方约定：“原借款63万元已在企业资产评估中冲抵，利息由黄×勇支付”，但同年12月21日，海安县**评估公司向**公司出具了海资平（1998）60号评估报告书，其中**公司长期借款包括国家计委借款63万元，应计费用包括国家计委借款利息437378.29元。1999年3月30日，国家计委、财政部批准将“拨付贷款”案所涉资金本息余额1067378.29元转为国有资本，**轻纺公司行使出资人职责；6月24日，**纺织公司更名为**公司；7月26日，根据中国建设银行总行的规定，海安县建设银行发出通知，将**公司的中央级“贷转拨”资金转为国有资本金，并于8月26日办理了涉案资金债权转为股权的会计处理手续，2000年6月2日，原南通市计委综合科科长侯某明将国家计委、财政部批准文件邮寄给**公司，亲自告诉**公司。2002年1月8日，**公司再次通知**公司，债转股申请已于1999年3月获得国家计委、财政部批准，并同时主张相关权利。但**公司未办理国有资本增加和国有资产产权登记，也未办理注册资本变更登记。2003年5月31日，**公司未经**公司同意，申请增加注册资本98万元，股东变更为9人，其中新股东1人，并向工商部门提出变更申请。同年6月，工商部门批准了**公司变更登记申请。**公司资本金由98万元增加到196万元，股东人数由31人增加到9人，**公司不在其中[[试行]法院认为，国有资金转为国有资本是一种政策性债转股。因此，**公司和**公司将涉案资金转入国有资本，必须经国务院有关部门批准。涉案国有资金实际长期被**公司使用。重组过程中，**公司承诺承担原纺织专业厂的债权债务，并于1997年向国家有关部门申请按照国家有关规定将涉案资金划入国资。镇政府第二次对**公司进行重组时，同意买主黄某注销63万元国有资本，但相关评估报告明确显示，63万元国有资本仍在**公司，并被**公司占用和使用。63万元是中央级国有资本，业主是中央级政府，不是镇政府。因此，镇政府无权注销。而且，主买主黄某知道63万元国有资产的性质，因此，他与镇政府约定63万元本金不予返还是无效的。至于利息，镇政府第二次对**公司进行改革时，明确同意收购后成立的**公司仍应承担利息。综上所述，截至目前，涉案国有资金已被**公司占用和使用