发布部门:湖南省人民政府办公厅

发布文号:湘政办发[2004]11号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

家禽业在我省农村经济发展和农民收入中占有重要地位。受当前禽流感疫情影响，家禽业受到严重冲击，出现了家禽市场销售锐减、价格下跌、家禽存笼及加工产品积压严重、资金周转困难等问题。为认真贯彻国务院办公厅《关于扶持家禽业发展若干措施的通知》(国办发(2004)17号)精神，最大限度减少疫情造成的损失，帮助农户和企业恢复生产，促进家禽业持续稳定发展，经省人民政府同意，特作如下通知：

一、统一思想认识，坚定发展信心。各级各有关部门要认识到禽流感疫情虽然给家禽业特别是疫区农户和企业家禽生产造成了严重损失，对消费和市场产生了严重影响，但疫情对家禽业的影响是暂时的，潜在的消费需求并没有改变。各级各有关部门一定要认清形势，坚定信心，因势利导，克服困难，在继续做好防疫工作的同时，加大工作力度，及时组织农户和企业恢复发展家禽生产，巩固和加强我省家禽业的优势地位。

二、加大对家禽业的投入。各级财政要增加用于扶持发展家禽业生产的投入，对疫区按规定扑杀家禽的补偿补助资金和强制免疫所需疫苗费用，要尽快足额安排并发放到位。各级金融信贷部门要增加对家禽业的信贷支持。对重点家禽养殖大户和家禽加工企业，要根据发展需要，增加流动资金贷款规模，已经发放到重点养殖大户和养殖加工企业但尚未到期的流动资金贷款，要适当延长还款期限。对重点家禽养殖大户和养殖加工企业新增贷款和今年已发放的流动资金贷款，按现行半年期流动资金贷款利率的一半给予6个月贴息。贴息所需资金由中央、省财政负担80％(对国家扶贫工作重点县再提高10个百分点)，市县财政负担20％。在疫情发生期间，对已到期并发生流动资金拖欠的受损企业和养殖大户，银行免收贷款罚息。

三、减轻家禽养殖农户和加工企业负担。对禽类养殖、加工企业(含冷库)免征2004年度企业所得税，减免城镇土地使用税、房产税和车船使用税。从2004年2月1日至2004年7月31日，对属于增值税一般纳税人的家禽加工企业(冷库)加工销售禽肉产品实行增值税即征即退政策，并免征城市维护建设税和教育费附加；对企业或个人由于禽类扑杀所取得的财政专项补助，免征企业所得税或个人所得税，对企业由于禽类扑杀所造成的净损失，允许其在所得税前全额列支；对禽类加工产品出口应退税款实行及时足额退税；对家禽养殖、加工企业和养殖农户通过公路、铁路、水路运输的禽类及其产品全额免征公路货运附加费、铁路建设基金、港口建设费；对家禽养殖、加工企业和养殖农户全额免收地方水利建设基金(含防洪保安基金)、地方教育附加；对出口的禽类及其产品全额免收出入境检验检疫费；对家禽养殖、加工企业和养殖农户收取的畜禽及畜禽产品防疫检疫费、排污费、城市污水处理费、堤垸保护费实行减半征收；对家禽养殖、加工企业和养殖农户专用于运输禽类及其产品的车辆在专门运输禽类产品时免征车辆通行费，收取的城乡集贸市场管理费、个体工商户管理费减免20％。减收的税费按现行财政体制负担。

四、加强种禽繁育体系建设。良种是发展家禽业的基础。各级政府要把家禽良种繁育体系建设作为农业良种体系的重要内容来抓。根据这次疫情后家禽业发展的新形势、新要求，有计划、有步骤地扩建和改造一批重点家禽良种场。省里重点支持省家禽祖代场和地方家禽品种资源场建设。为确保省家禽祖代场安全，由省农业厅牵头负责，组织企业对省家禽祖代场防疫隔离带以内所有散养家禽进行收购，对因收购加工这部分家禽造成的企业亏损由省财政视情况予以补贴。各市州、县市区财政都要拿出资金重点支持父母代种禽场和孵化场建设，对重点种禽场半径1公里内所有散养家禽，要组织企业收购，确保种禽安全。同时，要广开门路，鼓励引导社会力量参与家禽良种繁育体系建设。各类家禽养殖扶持资金、流动贷款、税费减免等优惠政策要优先用于鼓励种禽生产。各类种禽场(所)地，都要严格管理，加强疫情监测，严防疫情发生。各级畜牧部门要帮助组织种苗货源，确保养殖户所需的种苗供应。

五、积极引导和组织养殖农户和企业恢复发展生产。保护和调动农民的养殖积极性，是稳定和促进家禽业发展的基础。国家和省已出台的一系列对家禽养殖发展的优惠政策，都要及时落实到位，让农民得实惠。

1、龙头企业在享受优惠政策时，要本着风险共担、利益均沾的原则，确保养殖农民的利益。鼓励企业在保本的情况下集中宰杀、加工、储存，帮助农户渡过难关。龙头企业与养殖农户签订的合同和订单要切实履行，因不可抗力原因造成合同和订单不能兑现的，应给予农民合理补偿，有关部门要加强监督，并与享受有关扶持政策挂钩。

2、正确引导消费，开拓市场，搞活流通，对经检疫合格的禽类及产品的流通，任何地方和单位不得随意设关堵卡。

3、加强科技服务，开展分类指导，各级畜牧部门要组织技术力量进村入户，切实做好免疫、检疫和疫情检测，组织好家禽种苗的调剂供应工作。凡发生过疫情和疫警的地方，要在彻底清理疫源，全面消毒，在疫情监测合格的前提下，逐步引进种苗，恢复生产，非疫区要在加强疫情防范的基础上，大力发展家禽业。

4、认真汲取这次疫情的深刻教训，大力推广科学健康的养殖技术，积极推行安全标准化生产。

5、改进传统的饲养管理方法和经营模式，着力培植养殖小区，扶持养禽大户，发展规模养殖，通过有效的引导和组织，把我省家禽业提高到一个新的发展水平。

六、切实关心受灾养殖农户和禽类养殖加工企业职工的生活。各级各有关部门要组织力量摸清灾情，并从实际出发，采取多种形式，帮助受灾农户和禽类养殖加工企业职工解决当前生产生活中的困难。灾情较轻、经济条件较好的地方，要发动群众弘扬互济互助的传统美德，开展亲邻互帮活动；对扑杀禽只数量较多，损失较大，造成生活困难的疫区养殖大户要纳入灾民范畴，由民政部门实施救济。对受疫情影响，养殖加工企业效益下降或停工停产，造成职工生活困难的，符合有关规定，能纳入城市居民最低保障的，实行城市居民最低生活保障。

湖南省人民政府办公厅

二00四年三月二日