近几年来，绿化祖国的群众运动在我省城乡蓬勃开展，取得了显著成绩。但是，全省还有二千一百多万亩宜林荒山、荒地没有绿化，林业仍是国民经济的薄弱环节。为了进一步推动全省绿化造林事业的迅速发展，以适应社会主义现代化建设的需要，特作如下决定。

一、明确目标，制订规划。

绿化祖国，是我国的一项基本国策。加速绿化全省城乡，提高森林覆盖率，增加森林资源，对于发展经济，保护环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有十分重要的意义。各级人民政府要大力宣传加速国土绿化的重要性和紧迫性，经常运用绿化先进典型进行生动而现实的教育。绿化工作既要有一定声势，又要扎实有效，务使爱林、育林、造林、护林蔚成风气，绿化事业年年有所进步。

全省城乡绿化的奋斗目标：从现在开始，四年实现城镇绿化，五年实现“四旁”绿化，十年基本实现宜林荒山、荒地绿化，到本世纪末有林地面积达到五千一百万亩，森林覆盖率达到30％。

我省平原、丘陵、山峦俱全，自然条件迥异。各地应从实际出发，突出绿化重点，制订全面规划，分区、分期实施。城镇绿化，要坚持乔、灌、花、草一起上，改善环境、美化市容，增加绿地面积，加快实现城镇园林化。到“七五”期末，新建城区绿化面积达到30％，旧城改建区达到25％，全省城镇人均公共绿地面积达到五平方米。

山区要大力抓好封山育林，积极营造速生丰产林、经济果木林和小型经济林园，加强以杉木为主的商品材基地建设。到一九九七年，宜林荒山绿化面积达到85％以上，以县为单位的森林覆盖率达到70％以上。

丘陵区要大力发展用材、薪炭兼用林和经济果木林，营造小面积速生丰产林，发展村庄小林园（即小杉园、小桐园、小果园、小竹园、小茶园、小桑园），在水网地带适当发展林粮间作，并建立以池杉为主的用材林基地。到一九九七年，宜林荒山、荒地、荒滩绿化面积达到90％以上，林木覆盖率达到20％以上。

平原和圩区要进一步完善农田林网，扩大林粮间作，发展立体林业，建设高标准的综合防护林体系。要大力发展黄泛区果木林和泡桐等速生丰产林，同时认真抓好砂姜黑土区、石质山地和沿淮低洼地区的绿化。到一九九七年，宜林地绿化90％以上，农田林网或农林间作面积达到80％以上，以县为单位的林木覆盖率达到12％以上。

铁路、公路沿线，河流、渠道沿岸及村旁、宅旁等空隙地，要结合各自特点，因地制宜、合理规划，力争在五年内全面实现绿化。

二、进一步完善绿化造林责任制。

城镇和“四旁”的绿化，要坚持并不断完善“门前三包”、“分工负责”等行之有效的责任制。城镇绿化由城建、园林部门负责规划、部署和检查督促：“四旁”绿化由各级人民政府和林业部门组织群众实施。

各地要坚持改革、放宽政策，进一步完善林业生产责任制，确保林业生产稳定发展。要妥善经营管理承包到户的林山、林木，及时总结推广成功经验。尚未明确经营责任的荒山、荒地、荒滩，要尽快建立适宜的承包经营责任制。对林（农）户无力承包的大面积荒山、荒地，要引导农民，自愿互利，走向联合，可以兴办大户、联户或乡村林场；可以同国营或乡村林场联营，山场（林）入股，权属不变，收益按股份比例分成。国营、集体林场可以“扩场承包”、“合作开发”。各种生产经营形式，都要签订合同，登记造册，技规定审批，领取经营执照，取得法人地位。

实行限期绿化制度。以各种形式承包经营的宜林山场、土地、河滩，逾期未绿化的，应由所属县绿化委员会征收一定数额的荒废金，作为造林绿化基金；超过三年仍未绿化的，要收回生产经营权，另行转包。

三、讲究科学，注重实效。

城乡绿化，要从实际出发，按客观规律办事，认真抓好以下各个环节：

（1）按照绿化规划和实施方案，认真搞好现场勘察设计，按设计要求施工和检查验收。

（2））选择乡土树种、草种和花种，建立采种、育苗基地；改善苗圃经营管理，实现定向育苗、集约经营；坚持使用合格苗木，确保绿化成效。

（3）按规程搞好造林整地和封山育林，加强幼林抚育和病虫、火灾等自然灾害的测报、防治工作。

（4）充分发挥科技人员的作用，大力推广先进技术，切实搞好技术承包等各项服务。

四、大力开展全民义务植树活动。

各级绿化委员会要按照绿化规划，把义务植树的任务分配到市、县、区、乡、村和单位，落实到绿化地段，并提出分期实施的要求。承担绿化任务的地方和单位，要认真组织实施，保证完成任务。按照国家有关规定，年满十—岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，都要承担义务植树任务。每年二月十二日至三月十二日，为我省绿化造林突击月。

义务植树活动的具体内容，根据实际需要和可能，可以确定每人每年义务植树三至五棵，或参加绿化义务劳动三至五个劳动日。城镇居民在完成指定地点植树任务的同时，要搞好本单位以及住宅区的庭院绿化；农民要着重搞好荒山、荒滩、荒地和“四旁”绿化。提倡开展植纪念树，造纪念林，铺草坪，植绿篱，建花坛等绿化环境的活动。有条件的地方还可以结合义务植树，兴办农民公园和森林公园。

五、加强法制，保护绿化。

认真贯彻执行《森林法》、《环境保护法》等有关法规，及时制止和查处损害破坏绿化事业的案件，并结合各地实际情况，制订保护绿化的地方行政法规和乡规民约。

严格实行限额采伐。要按限额下达的木材采伐计划，实行凭证采伐、运输、销售和经营的制度。严禁无证或超额采伐、运输、销售木材。除国营木材公司可以进入林区收购木材外，其它持有木树经营执照的经营者，只准在木材市场经营木材，一律不得进入林区收购，违者没收许可证，吊销经营执照，按乱砍滥伐处理。县、乡超额采伐的，要追究领导责任。

认真调处山林纠纷。凡已经调处的纠纷，要教育各方遵守协议；尚待调处纠纷的林区，严禁任何一方进入有争议的林区采伐林木，连者必须严加处理。

六、增加对绿化的投入。

按照自力更生的原则，依靠全省人民，依靠各行各业，有计划有步骤地增加对绿化的投入。

农村每个劳动力，除完成义务植树任务外，还要负担一定数量的绿化义务工，投入“四旁”绿化。

实行采伐与造林挂钩，坚持谁采伐、谁造林。每采伐一立方米木材，必须自费造林一亩。

提倡组织城乡各方面的力量，投资投劳开发荒山，营造纪念林，收益可按投入比例分成。

城镇庭院、铁路、公路、矿山、江河湖渠和水利设施的绿化经费，由各有关部门筹集。

各级财政支出中，每年要适当安排造林绿化资金。

按规定征收的林业专项资金以及各部门应缴纳的绿化资金、营造专用林资金，都要保证兑现，专款专用，加强管理，提高效益。

七、加强组织领导。

各级党委、政府和各部门的负责同志，要带头种树、种草、种花、组织干部和技术人员到第一线解决实际问题，保质保量地完成本地区、本部门的造林绿化任务。从一九八七年开始，全省实行领导干部绿化责任制，层层下达任期绿化目标责任书，每年对照检查，作为考核政绩的主要内容之一。

各级绿化委员会负责统一领导本地区的绿化工作，并对各行各业的绿化工作进行指导、协调、督促和检查。林业部门要充分发挥主管部门的作用，切实做好林业工作，并与农业部门密切协作，大力发展干果、水果生产。城建、园林、水利、交通和铁路等有关部门，都要积极参加绿化的组织、宣传和技术服务，并认真完成本系统的绿化任务。