各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直委、办、厅、局：

为了促进山区农田水利的发展，从根本上改善贫困山区的基本生产条件，省政府决定在全省17个地、州、市分期分批扶持山区贫困乡的农田水利基本建设。现将《云南省山区农田水利基本建设项目管理办法》印发给你们，请各地认真遵照执行。

云南省山区农田水利基本建设项目管理办法

我省广大山区农业生产条件差，农田水利基础设施薄弱，一直困扰着山区经济的发展。要从根本上解决山区贫困问题，必须从改善农业生产条件入手，在农田水利建设上下功夫，把治山、治水、改土与科技兴农结合起来，山区的脱贫致富才有希望。为此省政府决定在17个地州市分期分批扶持山区贫困乡进行农田水利建设。在坚持以乡村农民投劳、投料、集资为主体的前提下，省每年每乡投资30万元，地县配套30万元，连续用3年时间在每个扶持乡建成一万亩左右旱涝保收基本农田（地）。为确保计划的实施并达到预期的经济效益，必须实行项目管理，具体办法如下：

一、管理分工

第1条扶持乡建设项目实行分级、分口管理，下级政府对上级政府负责，同级业务部门对政府负责，在政府的统一领导下实施。省级投资分别由省水利水电厅、省农业厅和省扶贫办下达。实际工作中各有关部门要搞好相互协作配合。省级管项目的立项、实施监督、竣工验收；地州市负责项目设计审批、实施监督和接受省委托验收；县负责项目选择、可行性论证、规划设计、组织实施及竣工初验。

二、项目确立

第2条立项原则

以改善山区生产、生活基本条件，增强农业发展后劲为目标：以治水改土大搞农田水利基本建设，坡地改梯田，扩大水浇地，改造中低产田地，推广农水科技成果为主要内容，对经过扶持建设、增产潜力大、见效快、效益高的乡优先立项。

第3条立项程序

（一）报批规划报告及申请立项报告。首先由县提出规划报告及申请立项报告，报地州市对口管理部门；地州市管理部门进行项目筛选，审查合格后上报省主管厅（办），经省主管厅（办）批准后方可立项。

规划报告内容：包括自然条件、社会经济状况、农业、水利现状等；列项的必要性、可行性；建设地点、规模、主要改造措施；项目工程量；所需资金估算及其来源；新增生产能力和经济效益初步分析及规划图。

申请立项报告内容：申请立项理由、组织领导、实施班子及资金匹配数额。

规划报告及申请立项报告一式四份，报地州市主管局，由地州市主管局审核，并明确是否同意立项及资金匹配数额后转报省主管厅（办）一式二份审批。

（二）初步设计或实施方案。项目经省主管厅（办）批准立项后，各地根据批准的工程项目建设规模、资金数额、新增生产能力和经济效益，组织有关部门进行初步设计或制定实施方案，报地州市主管局审批，由地州市报省主管厅（办）备案。

三、项目管理

第4条计划管理

（一）年计计划的编报和审批。编报年度计划的依据是经过批准的初步设计或实施方案。年度计划于前一年的三季度编制（即九月底前）报地州市主管部门审批，报省主管厅（办）备查。

（二）年度计划的实施和检查。各县主管局及有关部门按批准的年度计划组织实施，并经常督促检查，帮助解决存在问题。每年十二月底前将建设进度报地州市主管局备案，地州市主管局应加强督促检查，并于第二年6月底前将年度完成情况报省主管厅（办）。

（三）年度计划如有调整须报原批准单位审批同意。

第5条资金管理

（一）投资管理。按照管理分工，各部门负责的乡，省级下达的投资及地县配套资金统由县对口部门管理，任何部门不得以任何理由挪用。

（二）按项目进度拨款。建设资金按施工进度、配套资金落实情况分期拨款。县主管部门要预留10－15％的工程承包费，待工程验收合格后再结算补齐。

（三）按项目进行核算。各项目都要实行独立核算。核算每个项目的费用支出和资金、物料的收、支、结余数额。一个项目有多种资金来源的，可统一核算，分别报帐。项目投资必须专款专用。项目建设单位应按规定编报财务会计报表，按期汇总上报至县的业务主管部门。

（四）加强财务监督检查。地、县业务主管部门和审计部门都要加强对建设单位的财务监督检查。好的经验要及时推广，对存在问题要及时研究处理。

第6条物资管理

工程所需物资在政府统筹下物资部门要优先保证，并要加强管理，专物专用，任何人不得截留挪用。

第7条档案管理

扶持乡要从申报立项开始就建立档案（社会经济档案、工程技术档案、财务档案）。内容包括建设前及工程完成后社会经济状况；初步设计或实施方案、施工记录、施工验收资料；资金拨、付财务报表等。各扶持乡还应配以相应的比较照片资料，有条件的地方可配相应的录像资料。

第8条组织领导

扶持乡所在县的政府，要把此项工作列入议程，纳入分管领导的岗位责任；业务主管局要有一位领导具体抓。凡列为扶持的乡，都要建立领导小组，由主要领导任乡长，并相应配备强有力的工作班子，负责项目实施。县级技术负责人要参加领导小组。

四、竣工验收

第9条竣工验收的依据和内容

按批准的初步设计或实施方案，对各建设项目任务指标的完成情况，建设项目的工程质量，投资执行情况，竣工工程移交及运行管理情况，资料归档管理情况进行验收。

第10条竣工验收的层次

扶持乡的验收由所在县业务主管部门组织有关单位进行初验；三年建设完成后，省主管厅（办）组织验收或委托所在地州市主管局组织验收。

五、附则

第11条本管理办法由省水利水电厅、省农业厅、省扶贫办负责解释。

第12条本办法自下发之日起执行。