城市新区开发

新区开发是指按照城市总体规划，在城市现有建成区以外的一定地段，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。新区开发的内容一般包括以下几个方面：

□新区的开发建设

新区的开发建设主要是为了解决城市建成区内由于历史原因或发展过快而形成的布局混乱、密度过高、负荷过重等弊端，或为了比较完整地保护古城的完整风貌，在建成区外围进行集中成片的开发建设，以达到疏散和降低旧区人口密度、调整和缓解旧区压力、完善和改善旧区环境等目的。

□经济技术开发区的建设

经济技术开发区的建设是随着我国经济体制改革和对外开放政策的实施而出现的一种特定经济区。它建设在城市的特定地区，通过提供优惠政策，创造良好的投资环境，以达到吸引外资、引进先进技术和进行横向经济联合的目的。

□卫星城镇的开发建设

卫星城镇的开发建设主要是为了有效地控制大城市市区的人口和用地规模，按照总体规划要求，将市区需要搬迁的项目或新建的大中型项目安排到周围的小城镇去，从而有计划、有重点地开发建设这些小城镇，逐步形成以大城市为中心的、比较完善的城镇体系。

□新工矿区的开发建设

新工矿区的开发建设，是指国家或地方政府根据矿产资源开发和加工的需要，在城市郊区或郊县建设大、中型工矿企业，并逐步形成相对独立的工矿区，在统一规划的指导下，进行配套建设。城市旧区改建

城市旧区是城市在长期历史发展演变过程中逐步形成的进行各项政治、经济、文化、社会活动和居民集聚区。旧区改建是指按照城市规划的原则和要求，对城市旧区的布局、结构及各项设施进行的保护、利用、充实和更新。

一般来说，城市的旧区往往记载了城市在各个不同历史阶段的发展轨迹和优秀的文化传统，但同时也积累了历史遗留下来的种种弊端和缺陷。因此，很多城市的旧区都不同程度地存在着布局混乱、住宅旧陋、居住拥挤、交通阻塞、环境污染、市政公用设施不配套等问题。这些问题阻碍了城市经济社会的发展，不能适应现代社会对城市化越来越高的要求。这就要求规划部门，在保护好优秀的历史文化遗产和传统风貌的同时，根据各城市的实际情况和存在的主要矛盾，对旧城区进行有计划、有步骤、有重点的改造、充实和更新。

城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设的原则。

统一规划是搞好城市建设的前提和基础。新区开发和旧区改建都必须遵循统一规划的原则，也就是说，要把新区开发和旧区改建纳入城市规划的整体中综合考虑，这样既使新区开发和旧区改建的布局合理，也使整个城市的布局趋向合理。

合理布局是城市规划的核心。在实施城市规划管理的过程中，城市各项建设的选址、定点必须从有利于城市长远发展的角度出发，必须保证城市的安全，防止对城市环境的污染和破坏，保持生态平衡，保证城市各项功能的协调，保证各项建设之间关系的协调和集合效益。如果建设项目的选址、定点不当，将给城市的发展和居民的生产、生活带来长期的、难以消除的影响和损害，甚至给国家造成巨大的经济损失，因此，必须慎重对待。

合理布局应满足的要求是：

开发城市新区和各项建设用地，必须保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并应避开有开采价值的地下矿藏和有保护价值的文物古迹，避开工程地质、水文地质条件不宜修建的地区;城市居住区应当安排在自然环境较好的地段，其相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生与安定;城市工业项目的布置应当考虑专业化协作的要求，统筹规划，合理安排。

对容易产生有害废弃物的工业项目，不得布置在市区主导风向的上风和水源地的上游地段，避免通过大气和水向市区或临近的市区的下风、下游扩散污染物;生产或者储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库，以及居民密集的地区，应设置防护工程，采取有效的事故防范和废弃物处理措施;城市道路选线和道路网的布置必须满足合理组织城市交通运输的需要，并与对外交通设施相互衔接、协调;城市港口设施的建设，必须综合考虑岸线的合理利用，保证留有必须的城市生活岸线;建设机场、城市铁路编组站、铁路干线、过境公路、区域供电高压走廊和重要军事设施等，应当避开城市居民密集的市区。城市新区开发的原则

《城市规划法》第26条规定，新区开发的主要原则是应当合理利用城市现有设施。根据这一原则，我们在进行新区选址、安排大中型工业项目时，应当尽量依托现有市区、或现有中小城镇进行建设，并充分考虑利用城市现有设施的可能性。同时，为了控制大城市规模，防止市区人口的过度膨胀，还应有计划、有重点地开发建设卫星城镇，并将新建的大中型工业项目尽量安排在卫星城镇。通过提高卫星城镇的建设标准和设施水平，以及各种优惠政策，提高卫星城镇的吸引力，促使市区的工业和人口向外疏散。城市旧区改建的原则

《城市规划法》第27条规定，旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。

城市旧区改建的最终目标是要改善环境质量、交通运输和生活居住条件，加强城市基础设施和公共设施的建设，提高城市综合功能。改建的重点是对危房集中、设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区进行综合整治，通过成片拆除重建或局部调整改建的方法，使各项设施逐步配套完善。

旧区改建应当同城市产业结构调整和工业企业技术改造紧密结合，改善用地结构，优化城市布局。要按照规划迁出有严重危害和污染环境的项目，充分利用腾出和闲置的土地，扩展和增加居住、文化、体育、绿化等活动场地，加强基础设施和公共设施建设，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。

城市旧区，特别是历史文化名城和少数民族地区城市的旧区改建应当充分体现传统风貌、民族特点和地方特色。市、县人民政府应当采取有效措施，切实保护具有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹和风景名胜;有选择地保护一定数量代表城市传统风貌的街区、建筑物和构筑物，划定保护区和建设控制地区。