0引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020)》提出，要把教育摆在优先发展的战略地位，要把促进教育公平作为国家基本教育政策。然而，近年来我国城乡义务教育发展严重失衡，教育投入及配置存在极其突出的矛盾，这一问题引起了政府、专家学者和社会各界的广泛关注。推进城乡义务教育均衡发展不仅是国家的责任和义务，而且是关系到千秋基业，乃至家家户户利益的大事。因此，加大教育投入，优化和完善义务教育财政政策是当前推进义务教育均衡发展的重要保障。

1义务教育财政投入的总体状况透视

我国义务教育发展失衡主要表现为区域、城乡、校际和群体之间资源配置的不均衡，尤其是教育投入的区域差异与城乡差异。这种差异从近年国家财政拨款情况，略见一斑。

1.1国家财政教育拨款增长情况

教育事业必须要有足够的财政支持才能取得健康、可持续的发展。教育的均衡发展主要体现在受教育者对教育资源的公平享有上，其中具有决定性因素的教育资源就是教育财政。从国家对教育的财政投入可以得出我国教育事业均衡发展的总体状况。

从可以看出，2004年至2008年我国教育经费支出每年都有不同比例的增长，尤其是2006年，国家财政性教育经费、中央和地方各级政府预算内教育拨款都有显著的增长，特别是中央财政教育支出是上一年的3.2倍，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例也达到了3%，增幅明显。2007年各项的教育经费继续保持高比例增长。2008年增长的幅度有所下降。

1.2区域教育经费的差异比较

目前我国区域划分为：东部地区，包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省(市);中部地区，分别是山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;西部地区，分别是四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古。三个地区2004——2007年平均教育经费总投入，为下表所示。

从上表可以得出两条结论：一、各地区教育经费的发展趋势随着时间的增加呈现出增长的趋势。只有东部地区在2006年的平均教育经费比上年略有下降，但相对于中西部来说，在总资源上还是占了很大优势;二、就教育经费的地区差异而言，东中西部之间的差距还是很明显。但是，从趋势上来说，这种差距有减小的倾向。2004年，东部地区平均总教育经费是中部的1.5倍，是西部的2.8倍，中部地区是西部地区的1.7倍。2007年，东部地区的平均总教育经费是中部的1.5倍，是西部的2.4倍，中部地区是西部地区的1.2倍。但是减小的速度不明显。