惠州市惠城区儿童福利院3·5事故,造成8名福利院儿童死亡，该区民政局局长刘羽峰、副局长许阳升被停职检查。这是昨日记者从广东省召开的全省福利和社会事务工作会议上获悉的，会议通报了该福利院3·5事故及查处情况，并对做好安全防范事故工作提出了要求。

根据现行政策，儿童福利机构按照性质主要分为收养、康复、教育三类，目前，对儿童的救助主要还局限于收养孤儿的阶段，对于残疾儿童的康复、教育还没有完全提上日程。现阶段,中国政府解决孤儿、弃婴收养问题采取的主要措施是:在有条件的地方,举办社会福利设施，集中收养孤儿、弃婴;在条件尚不具备的地方,采取分散供养的形式。收养孤儿的社会福利设施主要有：儿童福利院、孤儿学校、儿童村等，此外,城市的社会福利院、农村敬老院以及优抚社会福利设施,也收养了部分孤儿。

政府大力提倡个人兴办福利机构。一位熟悉情况的人士介绍说，在经济方面政府会有许多扶持措施，目前上海各类民办的福利机构已有很多家，这当然是好事，但也存在隐忧。

上海市民政局社会福利处任副处长介绍说，上海公办的儿童福利机构除了虹口区儿童福利院，还有上海儿童福利院。而民办的儿童福利机构有5家。民政部门每年都会对这些福利机构有严格的年检，审查方面非常广泛，都有明确的规定。

而在宁波的恩美儿童福利院却有三重苦恼，说到底就是没钱的苦恼，大同乳娘村也是，那是政府无力开办足够的福利院，把负担转嫁到农妇身上，说穿了也是因为少钱，至于阳光儿童村的问题不仅是钱少的缘故，还表明了政府对福利院缺少监管，以至才引发十大疑问：疑问1：儿童村的性质是什么?疑问2：儿童村产权究竟是谁的?疑问3：儿童村到底收到多少捐款?疑问4：进账和出账有没有明确的财务记录?疑问5：有多少用在给孩子们身上?疑问6：儿童村的生活到底怎样?疑问7：业务员拉捐款有10%的提成?疑问8：儿童村有没有从事赢利性活动?疑问9：谁来对儿童村进行监管?疑问10：儿童村今后发展?凡此种种，都表明一个事实：我国慈善公益事业发展之所以严重滞后，与国家对慈善公益事业缺乏相应的法律保障直接相关。

笔者不知道在宁波有多少儿童福利院，不过从恩美儿童福利院承受的沉重负担(每月都要收养10到15个弃婴，现有孤残儿童207人)看，估计不会很多。在宁波这样的发达地区尚且如此，山西大同这类经济欠发达地区就只能把福利院办到农村去了。

但有知情人士介绍说，民政部门虽然会定期对福利机构进行检查，但对检查中发现的一些不合格的地方，也有睁一只眼闭一只眼的情况，毕竟，要提倡献爱心，不是太差的地方，也就算了。

朱国兵介绍说，与福利制度相对完善的西方国家相比，中国目前的福利制度尽管已经取得了很大的成绩，但毕竟时日尚短，还有多方面的差距。从2002年12月9日首届中国社会保障论坛上传出消息，中国的慈善公益组织大约100个，而美国1998年豁免税收减免的慈善公益机构有120万个。而且，中国绝大多数慈善公益机构是官办的，并不能真正发挥作用。难怪中华慈善总会会长范宝俊要感叹：中国的慈善公益事业十分落后而不是一般的落后。

中国社会科学院拉美所所长郑秉文研究员强调，目前在鼓励的同时，要加强监管，双管齐下。中华慈善总会常务理事杨团也认为，目前在儿童福利制度上，社会监督不够，要逐渐转变为社会办福利，政府监督。

而采访过儿童福利院的媒体人士说，目前儿童福利院的管理、监督非常不透明，采访儿童福利院非常困难，福利院方面大多不愿意接受采访，尤其是民办的福利院。一位民办儿童福利院的院长曾经说，其中有许多难处，但是到底难在哪里，却始终不愿意透露。

中央政策

十一五儿童福利机构建设规划(全文)http://cn.chinagate.com.cn/economics/2007-11/09/content_9204227.htm

我国研究制定孤儿救助新政策惠及1.3万残疾孤儿http://cn.chinagate.com.cn/news/200602/05/content_2342601.htm

福利院孩子撤掉身份标签http://event.ynet.com/view.jsp?oid=7654051

广东政策

根据关爱服务、安全设施建设年活动的实施方案,各地民政部门和福利院要按照《社会福利机构基本规范》的行业标准,完善福利院内的消防、照明、报警、通讯、取暖、降温、排污等各种安全设施设备。市级福利院均应建立总值班室,安装可视监控设备,对在公共场所活动的人员情况实行24小时监控服务。对独立的儿童福利院和设立儿童部的福利院,必须建立独立值班室,并在婴儿室、居室、儿童活动场所安装可视监控设备,实行全方位的24小时的监控服务,把儿童在室内外活动情况纳入视线范围,实行程序化个案护理。

方案还要求,各地民政部门和福利院要组织职工认真学习未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法、老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、残疾人社会福利机构基本规范、儿童社会福利机构基本规范等相关法规,熟悉行业标准和工作规程,进一步提高安全意识、服务意识。

此外,今后各地民政部门新建社会福利机构,要严格按照行业标准要求进行规划设计,做到科学合理,设施功能齐全,设置配全保障安全的各种设施设备。新建的儿童福利机构,所有设计图纸均须经省民政厅审定后方可实施。已建好使用的所有儿童福利机构(包括内设儿童部),凡未达到行业标准的,要立即进行改进和完善,力争在十一五期间达到行业标准。

据了解,对14个欠发达地区开展安全设施建设,省民政厅将给予适当支持,各地可按福利金资助原则和程序向省民政厅提出申请。