一、法制建设是搞好城市规划管理的生命线

城市规划是城市建设和管理的龙头。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一龙头作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机？很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的生命线。

——城市规划法制管理是实行依法治市、依法治城的迫切需要。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。国家如此，城市亦然。依法治市、依法治城同样是管理一个城市的基本方略，就城市建设而言，首要的一步，也是最关键的一步就是要依法治规划，即要求城市建设发展必须严格按照城市规划进行，城市规划管理工作必须纳入法制轨道。没有城市规划的法制管理，城市建设和发展必将陷入盲目无序的混乱状态，依法治市、依法治城也就是一句空话。

——城市规划法制管理是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、城市各项改革的不断深入，对外开放的不断扩大，城市产业结构发生了很大变化，城市流通中心的职能进一步强化，城市各项行政管理和经济管理关系日益加强，城市化水平将不断提高。从城市建设角度看，城市建设资金和开发建设活动更加多样化、多元化。因此，那种主要凭借经验，依靠行政手段进行管理，没有城市规划或不按城市规划进行建设的状况，已根本无法适应形势发展的需要。这就要求通过实施法制管理来提高城市规划的权威性和约束力，并确立其法律地位和法制效力，强化城市规划的综合、协调职能，将城市的土地、空间资源的利用和各项建设活动都纳入统一的规划，实施统一的管理，遵循统一的行为规范，确保城市合理协调运转和健康持续发展。

如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。下面，笔者结合自己多年来的工作实践，就城市规划法制管理谈点肤浅看法，以供商榷。

一、法制建设是搞好城市规划管理的生命线

城市规划是城市建设和管理的龙头。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一龙头作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机？很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的生命线。

——城市规划法制管理是实行依法治市、依法治城的迫切需要。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。国家如此，城市亦然。依法治市、依法治城同样是管理一个城市的基本方略，就城市建设而言，首要的一步，也是最关键的一步就是要依法治规划，即要求城市建设发展必须严格按照城市规划进行，城市规划管理工作必须纳入法制轨道。没有城市规划的法制管理，城市建设和发展必将陷入盲目无序的混乱状态，依法治市、依法治城也就是一句空话。

——城市规划法制管理是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、城市各项改革的不断深入，对外开放的不断扩大，城市产业结构发生了很大变化，城市流通中心的职能进一步强化，城市各项行政管理和经济管理关系日益加强，城市化水平将不断提高。从城市建设角度看，城市建设资金和开发建设活动更加多样化、多元化。因此，那种主要凭借经验，依靠行政手段进行管理，没有城市规划或不按城市规划进行建设的状况，已根本无法适应形势发展的需要。这就要求通过实施法制管理来提高城市规划的权威性和约束力，并确立其法律地位和法制效力，强化城市规划的综合、协调职能，将城市的土地、空间资源的利用和各项建设活动都纳入统一的规划，实施统一的管理，遵循统一的行为规范，确保城市合理协调运转和健康持续发展。

4、进一步健全和完善规划管理机制。实行城市规划法制管理，关键要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。为此，应当建立健全三个机制：一是运行机制，即把报建程序纳入法制化管理的轨道，使规划审批既不违背法定程序，同时做到繁而不乱，提高效率。二是约束机制，应建立项目承办责任制和执法违法追究制度，同时建立设计、施工单位的约束机制，规范其设计、施工行为，确保规划严格实施。三是监督机制，实行公开办事制度，将规划条件、审批政策、审批程序、审批权限、审批结果向社会公开，增强城市规划审批管理透明度。要把法律监督、群众监督以及舆论监督结合起来，防止执法者滥用权力，徇私枉法。

5、加强城市规划执法监察，严肃查处违法用地和建设。要对审批了的报建项目进行跟踪监察，及时制止违法苗头，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查；要严于执法，从严查处，秉公处理；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政手段进行处理，不断提高执法水平，增强执法效果。

6、全面提高城市规划执法队伍的整体素质。要加强和完善各级规划管理机构的职能和队伍建设，要对规划管理和执法人员经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育，采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理，不断提高其政治思想素质、规划业务素质和政策法律素质，提高其依法行政的自觉性。