今年以来，全国部分地区发生严重自然灾害，给灾区群众生活带来很大影响。党中央、国务院十分关心冬季受灾困难群众的生活，全社会目前正掀起紧急捐助活动的高潮。

为做好救灾工作，国家民政部进一步规范了灾害应急响应的工作流程。同时，颁布实施相关规章，进一步规范救灾管理工作;建立健全了经常性社会捐助接收服务网络，实现了社会捐助服务网络全覆盖;进一步调整完善对口支援制度，初步建立了跨省对口支援渠道。

但同时我们还应看到，我国的灾害救助工作还存在很多困难和问题：我国灾害救助的法律体系没有建立起来。法制建设的滞后，导致了一些地区救灾资金投入机制不健全，各级责任不清、效率不高和各项救灾工作不够规范，影响到我国灾害紧急救助体系的建立和完善。目前，我国应对灾害的管理机制尚不健全，灾害管理的应急反应和快速处置能力有待提高;救灾物资储备不足，救灾工作展开后缺乏有效的手段;灾民生活救助的投入与救助的需求存在较大差距。一些地方出现多头募捐、强制募捐、挪用善款等问题，严重制约了社会捐助的发展。捐助政策不健全。由于目前捐助优惠政策偏低(企业所得税可扣抵3%，个人所得税扣抵30%)，且享受的主体厚薄不一(捐赠给个别机构和社团可以税前全部列支，大部分机构和社团不享有此政策;内资企业只能在企业所得税的3%内扣抵，外资企业在捐赠中却可以100%扣抵)，对捐助事业影响较大。

应尽快立项制订《救灾法》，形成我国灾害救助法律体系。进一步完善政府统一领导、部门分工负责的灾害管理体制，健全灾害管理运行机制，健全和完善自然灾害的应急预案机制，全面加强灾情信息系统建设，提高灾情的监测、预警、预报水平。由国务院法制办牵头，尽快制订《公益事业捐赠法》实施办法(或社会捐助管理条例)，明确民政部门在公益捐赠事业中的管理主体地位，对社会捐助的主体、募捐主体资格的获得、募捐的程序、监督的方法、法律责任、工作成本的列支比例等进行规范。另外，还应建立统一、规范的捐赠优惠政策，给内外资企业、不同机构和社会团体以同等的政策待遇。