被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

一般而言，被告若要证明行政行为的合法性，应从以下五个方面来提供证据：

1、有关主体的证据材料，如果原告对行政主体的职权存在争议的，应该提出有关其职权依据的证据。

2、有关行政程序的证据材料。行政行为合法性的一个重要方面就是程序合法。

3、有关被诉行政行为认定所认定事实的证据材料。主要提供书面决定中已经记载的事实或列入行政案件卷宗被行政主体采纳的事实。

4、自由裁量合理性的证据材料。行政机关对案件的处理往往存在一定的自由裁量空间，没有事实根据的自由裁量往往存在滥用职权问题，因此被告应提供自由裁量合理性的证据材料。

5、有关被诉行政行为所依据的规范性文件。被告向法庭提供大规范性文件，除法律、法规外，还包括规章和规章以下的规范性文件。

举证责任第十六条被告对作出的具体行政行为负有举证责任。

原告对被诉具体行政行为的合法性不负举证责任，但有权提出反证。反证不成立的，不免除被告的举证责任。

原告对自己实施行为的合法性不负举证责任，但有权进行证明。

第十七条对认为行政机关不履行法定职责提起诉讼的，原告对行政机关是否具有不作为的事实负举证责任。被告对不作为的行为负举证责任。

第十八条对原告起诉是否超过起诉期限有争议的，由被告负举证责任。

第十九条在行政赔偿诉讼中，不论是“单独提起”还是“一并提起”，原告应向法院提供违法行政行为造成实际损害的事实的根据，并证明损害事实与违法行政行为之间的因果关系。

第二十条当事人应在开庭前提交证据。合议庭也可以根据案件的具体情况决定当事人提供证据的期限。当事人如因合理的原因，可以申请延长提供证据的期限，如不能在延长后的期限提供证据的，属举证不能，以无证据认定。

第二十一条对下列事实，当事人无需举证：

（一）众所周知的事实；

（二）公认的科学定律或定理；

（三）已为人民法院发生法律效力的裁决所确定的事实。

第二十二条当事人应当在第一审程序庭审结束前完成举证，否则承担放弃证明权利或举证不能的法律后果。

《行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。