近日，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万某在全国两会期间提交了《关于尽快推进环境容量测算核定工作的提案》(以下简称《提案》)，建议环保部重启地表水、大气环境容量测算核定工作。

早在2003年，当时的国家环保总局就曾发文113个环保重点城市环境保护局，要求上报地表水和大气环境容量测算结果。但是，此事最终因各种因素影响而不了了之。

重庆两江志愿服务发展中心主任向某告诉媒体，重启环境容量测算核定工作的时机已然成熟。

京津冀污染物超标150%

3月7日，上任不久的环保部部长陈某某丝毫不回避这一敏感话题，总的来看，污染物排放量仍然处在一个非常高的水平上，已经接近或者说超过环境容量，在一些地方、在一些时间段，超过还比较多。

陈某某表示，当前的环境形势十分严峻，主要表现在三个方面，一是环境质量差；二是生态损失比较严重，特别是水体的生态损失；三是由于产业布局不合理，大量的重化工企业沿河、沿湖、沿江的布局带来较高的环境风险。

以水环境为例，近年来，化学需氧量的排放量大概在2400万吨，氨氮的排放量约为245万吨，远超目前的环境容量。

媒体在采访中了解到，相关部门曾做过一个局部的环境容量检测，大气中二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物，全国平均超标大概是100%～150%，京津冀地区超标均大于150%，长三角地区超标100%～150%，珠三角地区超标150%左右。

对此，万某认为，近年来，我国区域性、流域性环境污染事件频发，且呈现持续时间长、浓度高的特征，部分地区的污染物排放量严重超过环境的承载能力，即严重超过当地环境容量。

重启容量核定时机成熟

十八届三中全会决定要求，建立资源环境承载能力监测预警机制，对环境容量等超载区域实行限制性措施。

此外，新环保法也要求建立资源环境承载能力监测预警机制,实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。

作为区域发展的环境红线，近年来，环境容量受到了前所未有的关注。

早在2003年8月，当时的国家环保总局向各省、自治区环保局(厅)，北京、天津、上海、重庆等113个环保重点城市环保局下发了《关于印发全国地表水环境容量和大气环境容量核定工作方案的通知》，要求各地在2004年1月之前上报地表水和大气环境容量测算结果，环保总局于2004年2月开始对各地测算结果进行核定。

环保部表示，由于各地工作基础和技术水平差异，最终未形成完整的区域环境容量核定结果，并表示根据十八届三中全会要求，正积极酝酿开展环境容量测算工作。

万某在《提案》中建议，环保部尽快启动地表水、大气环境容量测算核定工作，制定工作计划，要求各省、自治区、直辖市及相关城市严格按照工作计划完成环境容量测算工作，并报由环保部进行审查核定，并以此数据制定各地总量控制指标。

同时，对跨省、跨流域、跨区域的测算工作应由环保部直接牵头测算核定工作，防止各省、各流域、各区域之间的相互推脱扯皮，保证测定工作的顺利完成。

向某介绍，重启环境容量测算核定工作的时机已成熟。当前已具备了多年的环境监测积累，同时，技术、专家储备、资金等都不是问题，且近年来环保受到了高度的重视和广泛关注，正是重启环境容量测算核定工作的好时机。