（一）限制外资投资的方式。1、俄联邦政府特许；2．由俄联邦政府或由其授权联邦机构规定外资参股（投资）在具体项目投资总额中的最高限额，或者规定从事特定活动经济组织的法定（合股）资本中参股（投入）的最高限额。上述限制方式普遍运用于外国对俄投资的具体实践，成为调节和限制外资活动的基本方式。

（二）一些部门和行业成为外资的禁区。虽然俄尚无明确的立法或规定禁止外资进入哪些部门或产业，但依据俄部门、行业成文或不成文的条例或规定，以及一些散见于其它法律中的条文，大致可以勾勒出俄禁止外国投资人投资和活动的产业、经营项目和领域，涉及内容包括：核武、核能及国防、军工领域；信息及保密领域（如属国家机密的俄密码设备及加密信息传递等）；

特殊产品（如生产任何面额的货币和国家有价证券等）；资源生态情报（如与海洋渔港水利设施建设、维修、改建及发展有关的活动等）；卫生防疫等。

外资准入将与反垄断审查结合

12月22日，商务部部长陈德铭在2010全国商务工作会议上部署明年商务工作时，提到将创新利用外资管理模式。将外资准入管理与经营者集中反垄断审查、外资并购安全审查有机结合起来，依法保护国内产业安全。

陈德铭说，要积极推行投资环境综合评价，构建新型外资促进机制，开展产业招商、以商招商、招商引智，支持中西部地区建设专业化招商队伍。进一步简化外资审批程序，推行网上审批。记者注意到，这是商务部首次把依法保护国内产业安全写入年度工作报告中的利用外资部分中。业内人士纷纷表示，这表明我国吸收外资已经进入新的更加成熟的阶段，产业安全得到国家层面的更多关注。

专家霍建国表示，这表明要在加快利用外资、稳步提高外向型经济水平的同时，也要兼顾到国内的产业安全。具体来说，将建立安全评估机制，对敏感行业的外资进入进行安全评估，采取防范措施。霍建国还表示，引用外资的同时会引用国外的优势，促进自己的发展，但同时又存在安全隐患。这些问题在开放的过程中是永远存在的。把握好开放和产业安全的关系非常重要。

中国将更加重视在利用外资过程中的产业安全。对外经贸大学卢进勇表示，产业安全是世界上任何一个国家在开放的过程中都关注的，中国也不例外。而和吸收外资联系最直接和最密切的，就是产业安全、市场安全和金融安全。今后中国在外资准入审批时，也将会更加关注敏感行业。具体来说，就是金融、电信、能源、高科技、军工等领域。此外，卢进勇表示，将准入审批、并购审批、反垄断审批结合起来，也是我国改进外资管理审批模式、提高外资服务水平的重要方式。中国人民大学王晋斌解读外资要纳入中国经济结构调整和产业安全的发展战略框架中，要改变过去单纯出口导向的发展战略，符合中国经济未来增长模式的调整方向。王晋斌说，总体来说，今后外资引进应该更透明、更规范、更符合区域结构、产业结构调整和国家产业安全。

此外，进一步优化外资产业结构，将仍是我国吸收外资的重点。陈德铭在会上表示，抓紧修订外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录，鼓励外资投向高新技术、绿色低碳、现代农业等领域，扩大生产性服务业和医疗、教育、旅游等领域的对外开放。

贸易专家宋泓介绍说，在最近几年里，尤其是中国加入世贸组织之后，外资以并购形式进入中国的案例明显增多。而外资并购对象往往都是国内成长性好的企业，其中也不乏恶意并购的案例。比如外资并购后捆住国内企业的发展，或者是让国内品牌逐渐退出。最近几年还有一个新的趋势也值得关注，除了生产型并购外，国外私募基金的并购也逐渐增多。如何维护我国产业安全，已经越来越引起关注。

有资料显示，在饮料市场，包括天府可乐在内的八大名牌中有7家被可口可乐和百事可乐收购，之后无一例外地在市场上消失；在化妆品市场，国外品牌已占据75％的市场份额；在啤酒行业，年产5万吨以上的60家企业中有72％被合资；在洗涤用品市场，四大年产超8万吨的洗衣粉厂被外商吃掉3个；在感光行业，除乐凯一家外，其余的全部被国外吞并王晋斌认为，外资并购审查应该更严格。因为一旦外资控制了某些产业，一方面国内企业就会丧失定价权，增加国内企业成本，另一方面外资可以获得垄断定价收益；或外资并购不是着眼于企业的长期发展，热衷于短期资本运作，谋取短期租金，不利于产业的长期整合；或者重要产业不受国内调控政策的约束，妨碍宏观调控的成效；或者外资以各种名目进入国内带来对货币政策和资产价格的冲击，等等。这些都不是我们想要的。因此，创新利用外资管理模式，这是非常必要的，而且应该更早实施。王晋斌说。

专家张燕生表示，吸收外资是一柄双刃剑。我们必须承认，这些年来外资作为中国经济的重要部分，对中国经济的发展和就业都做出了贡献，同时我们也要明白，获取利润、尤其是垄断利润是企业的天性。为了获取垄断利润，跨国公司往往寻求对市场的控制，也会采取不公平的竞争战略。

事实证明，中国的企业在走向海外的过程中，也面临很多阻碍。有些国家以安全为由限制中国企业进入。张燕生说，发达国家往往站在道德的制高点上，自称开放程度高，对其他国家说三道四，这是不公平的。他还表示，中国的招商引资正在进入成熟阶段。吸收外资不是目的而是手段，是用来发展自己的手段。从目前来看，一方面我们要继续改善外商投资环境，另一方面也要维护国内企业的合法利益，争取公平竞争的产业环境。而这也只是万里长征走完了第一步，既开放市场又能同时保护自己的利益，对我们而言，是个新课题、新挑战。