一、特种设备行政许可规则

国质检锅［2003］194号

关于印发《锅炉压力容器制造许可条件》、《锅炉压力容器制造许可工作程》、《锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，有关单位：

为了规范锅炉压力容器的制造监督管理工作，保证锅炉压力容器产品的安全性能，保障人身财产安全。根据《锅炉压力容器制造监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第22号），总局制定了《锅炉压力容器制造许可条件》、《锅炉压力容器制造许可工作程序》和《锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则》，自2004年1月1日起实施。现印发你们，请认真贯彻执行。执行中如发现问题，请及时报总局锅炉压力容器安全监察局。

附件：1．《锅炉压力容器制造许可条件》

2．《锅炉压力容器制造许可工作程序》

3．《锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则》

二〇〇三年七月一日

附件：1．《锅炉压力容器制造许可条件》

第一章总则

第一条根据《锅炉压力容器制造监督管理办法》（以下简称《管理办法》）中的要求，制定本条件。

第二条本条件适用于《管理办法》中所规定的锅炉压力容器制造企业（以下简称企业）。

第三条本条件由锅炉压力容器制造许可资源条件要求、质量管理体系要求、锅炉压力容器产品安全质量要求三部分构成。资源条件要求包括基本条件和专项条件，前者是制造各级别锅炉压力容器产品的通用要求，后者是制造相关级别锅炉压力容器产品的专项要求，企业应同时满足基本条件和相应的专项条件。

第四条企业必须建立与制造锅炉压力容器产品相适应的质量管理体系并保证连续有效运转。企业应有持续制造锅炉压力容器的业绩，以验证锅炉压力容器质量管理体系的控制能力。

第五条企业的无损检测、热处理和理化性能检验工作，可由本企业承担，也可与具备相应资格或能力的企业签订分包协议，分包协议应向发证机构备案。所委托的工作由被委托的企业出具相应的报告，所委托工作的质量控制应由委托方负责，并纳入本企业锅炉、压力容器质量保证体系控制范围。专项条件要求具备的内容不得分包。

第六条企业必须有能力独立完成锅炉压力容器产品的主体制造，不得将锅炉压力容器产品的所有受压部件都进行分包。

第二章锅炉制造许可资源条件要求

第一节基本条件

第七条提出锅炉制造许可申请的企业应具有独立法人资格，并在当地政府相关部门注册登记。

第八条锅炉制造企业必须具备适应锅炉制造和管理需要的技术力量。

（一）应配备锅炉制造、机械加工、无损检测、焊接、材料、质量管理等各类工程技术人员。Ａ、Ｂ级许可证企业工程技术人员比例不少于本企业职工的10％，Ｃ、Ｄ级许可证企业工程技术人员比例不少于本企业职工数的5％，且不少于5人。其中锅炉制造企业必须配备足够数量且能满足制造需要的锅炉和焊接专业技术人员。

（二）制造锅炉的各个环节（设计、工艺、材料、冷作、热加工、机加工、成型加工、焊接、无损检测、热处理、压力试验、产品检验、标准化、计量、质量管理等）须相关责任工程师负责。

（三）持证无损检测人员和无损检测项目、持证检测项目、持证焊工人数和焊接项目都能满足实际产品的制造需要。

第九条厂房和和技术设施要求：

（一）锅炉制造车间面积、高度应满足所申请级别锅炉产品制造的需要。制造流程应合理布局。锅炉产品承压件的焊接必须保证在室内作业完成。

（二）管材及半成品的存放必须有一定的防护措施。

（三）对有温度、湿度要求的焊材的存放处应具有保证温、湿度的设施，具有此类焊材在使用前的烘干和保温的设施。

（四）具有能满足防护要求和产品需要的射线无损检测场地，应具有能保证底片冲洗质量和底片保存的基本条件。

（五）具有与所制造产品相适应的无损检测设备（无损检测分包时可不要求）。

（六）具有满足锅炉产品制造需要的工装设备。

（七）主车间起吊能力应能满足产品制造的需要。

（八）具有满足锅炉产品制造需要的钻孔和弯管设备。

（九）具有满足锅炉产品制造需要的焊接设备。

（十）具有满足制造要求所必需的检测平台、检测工具和水压试验设备。

（十一）具有满足制造需要的机械性能和理化检验设备或有保证质量能力的分包关系。

（十二）具有能满足制造所申请级别锅炉产品需要的机械加工设备（包括管材、板材的切割、冲压、坡口加工设备等）。整装炉的制造企业必须有锅炉产品最终成型的制造能力。

第十条有机热载体炉的制造许可资源条件和Ａ级锅炉部件的制造许可资源条件分别参照Ｃ级和Ａ级锅炉相应部分的制造许可条件执行，其中有关制造设备应与所制造产品相匹配。

第二条专项条件

第十一条Ａ级锅炉制造许可专项条件

（一）技术力量要求

1、具有与制造业相适应的金相、理化试验室。

2、具有与制造产品相适应的焊接试验室。

3、具有新产品的设计开发能力并有足够的将图纸转化为实际制造工艺的能力。

4、配备有足够的标准化、计量和专职检验人员。

5、无损检测持证人员中具有ＲＴ和ＵＴ高级持证人员，ＲＴ、ＵＴ、ＭＴ、ＰＴ等方法均具有中级持证人员。无损检测分包时，上述项目中可不包含ＲＴ、ＵＴ中级持证人员。

6、持证焊工人数及项目应能满足制造需要，一般不少于50人．项。

（二）制造设备和工装要求

1、半自动或自动切割机厚度应能满足Ａ级锅炉产品制造的需要。

2、具有与制造产品相适应的焊接设备，包括自动埋弧焊机、气体保护焊机，手弧焊机等。

3、必须具有以下三类重大设备中的两类，若只有其中一类设备的企业只可申请Ａ级锅炉部件制造许可证。

（1）锅筒制造设备。

①水压机或油压机（能力应不低于1000ｔ）；

②卷板机（卷板能力一般不小于46ｍｍ厚）；

③锅筒热处理设备。

（2）膜式水冷壁制造设备（包括焊接、平整、成排弯曲设备）。

（3）蛇形管制造设备和过热器、再热器集箱热处理设备。

（三）检测和试验设备

1、具有满足Ａ级锅炉设备产品制造需要的尽相检验设备。

2、具有长、热、力、电检测标准计量设备或固定的量值溯源。

3、具有机械性能试验设备、冲击试样的交稿设备和检测仪器或有保证质量能力的分包关系。

4、由本企业进行无损检测时，应具有完好的与产品相适应的无损检测设备（包括测厚、射线、超声波、磁粉、渗透等设备）。

第十二条Ｂ级锅炉制造许可专项条件

（一）技术力量要求

1、应具有足够的能将图纸转化为实际制造工艺的能力。

2、应配备有足够的专职检验技术人员。

3、无损检测持证人员中ＲＴ中级应不少于2人项，ＵＴ级中级人员应不少于2人项．若无损检测分包时，ＲＴ、ＵＴ中级人员应至少各1人项。

4、持证焊工人及项目应满足实际制造产品的需要，一般不少于30人项。

（二）制造和检测设备

1、具有与制造产品相适应的冲压设备或有保证质量能力的分包关系。

2、具有与制造产品相适应的卷板机（卷板能力一般为20ｍｍ～30ｍｍ厚）。

3、主车间的最大起吊能力应能满足实际制造产品的需要，一般应不小于20ｔ。

4、具有足够的与产品相适应的焊接设备，包括自动埋弧机，气体保护焊，手弧焊机等。

5、具有机械性能试验设备、冲击试样的加工设备和检测仪器或有保证质量能力的分包关系。

6、具有符合要求的弯管放样和检测平台。

7、由本企业进行无损检测时，应具有完好的与产品相适应的射线无损检测设备（其中周向曝光机不少于1台）和1台超声波无损检测设备。

第十三条Ｃ级锅炉制造许可专项条件

（一）技术力量要求

1、应配备有足够的专职检验技术人员。

2、无损检测持证人员中应不少于2名ＲＴ中级人员。若无损检测分包时，ＲＴ中级人员至少有1名。

3、持证焊工人数及项目应满足制造需要，一般不少于20人项。

（二）制造和检测设备

1、具有与制造产品相适应的冲压设备或有保证质量能力的分包关系。

2、具有与制造产品相适应的卷板机（卷板能力一般为12ｍｍ～20ｍｍ厚）。

3、主车间的最大起吊能力应能满足实际制造产品的需要，一般应不小于10ｔ。

4、具有足够的与产品相适应的焊接设备，包括自动埋弧机，手弧焊机等。

5、由本企业进行无损检测时，应至少有碍台完好的与产品相适应的射线无损检测设备。

第十四条Ｄ级锅炉制造许可专项条件

（一）技术力量要求

1、无损检测持证人员中至少有1名ＲＴ中级人员。

2、持证焊工人数及项目应满足制造需要，一般不少于10人项。

（二）制造和检测设备

1、具有与制造产品相适应的切割、焊接、钻孔、弯管、卷板及机加工设备。

2、具有与制造产品相适应的成型机械加工设备。

3、主车间的最大起吊能力应能满足实际制造产品的需要，一般应不小于5ｔ。

4、由本企业进行无损检测时，应至少有1台完好的与产品相适应的射线无损检测设备。

第三章压力容器制造许可资源条件

第一节基本条件

第十五条申请压力容器制造许可的企业，应具有独立法人资格或营业执照，取得当地政府相关的注册登记。

第十六条具有Ａ1级或Ａ2级或Ｃ级压力容器制造许可证的企业即具备Ｄ级压力容器制造许可资格。如制造的压力容器设计压力＜10ＭＰａ。同时最大直径＜150ｍｍ且水容积＜25Ｌ，则无须申请压力容器制造许可。同样，制造机器上非独立的承压部件壳体和无壳体的套管换热器、波纹板换热器、空冷式换热器、冷却排管，也无须申请压力容器制造许可。制造不规则形状的承压壳体应报总局安全监察机构决定是否需要申请压力容器制造许可。

第十七条压力容器质保体系人员

压力容器制造企业具有与所制造压力容器产品相适应的，具备相关专业知识和一定资历的下列质量控制系统（以下简称：质控系统）责任人员：

（一）设计工艺质控系统责任人员。

（二）材料质控责任人员。

（三）焊接质控系统责任人员。

（四）理化质控制责任人员。

（五）热处理质控系统责任人员。

（六）无损检测质控系统责任人员。

（七）压力试验质控系统责任人员。

（八）最终检验质控系统责任人员。

第十八条技术人员

压力容器制造企业应具备适应的压力容器制造和管理需要的专业技术人员。各级别压力容器制造许可证的技术人员应满足下列要求：

（一）Ａ1级、Ａ2级、Ｃ级、和Ｂ1级许可证企业技术人员比例不少于本企业职工的10％，且具有所制造压力容器产品相关的专业技术人员。

（二）Ａ3级、Ａ4级、Ａ5级、Ｂ2级、Ｂ3级许可证企业技术人员比例不少于本企业职工数的5％，且不少于5人；具有与所制造压力容器产品相关的专业技术人员。

第十九条专业作业人员

（一）各级别压力容器制造许可企业中，制造焊接压力容器的企业，应具有满足制造需要的，且具备相应资格条件的持证焊工。

1、Ａ2级、Ａ3级和Ｃ级许可企业，具有不少于10名持证焊工，且具备至少4项合格项目；

2、Ａ1级、Ａ5级、Ｂ2级、Ｂ3级许可企业，具有不少于8名持证焊工，且应具有至少4项合格项目（非焊接容器除外）；

3、Ｄ级许可企业，具有不少于6名持证焊工，且具备至少2项合格项目。

（二）各级别压力容器制造许可企业，应具有满足压力制造要求的组装人员。

（三）各级别压力容器制造许可企业，委托制造许可企业，委托外企业进行压力容器无损检测的，应按照许可级别，配备相应的高、中级无损检测责任人员；由本企业负责压力容器无损检测的，应具备相应的无损检测作业人员，并应满足以下要求：

1、Ａ1级许可企业，至少应具有ＲＴ（或ＵＴ、ＭＴ、ＰＴ）高级无损检测责任人员1人；

2、Ｃ级许可企业，至少应具有ＲＴ（或ＵＴ）高级无损检测责任人员1人，有ＲＴ和ＵＴ中级人员各2人项；

3、Ａ2级、Ａ3级许可企业，至少应具有ＲＴ和ＵＴ中级人员各3人项，无损检测责任人员应具有中级资格证书；

4、Ａ5、Ｂ2和Ｄ级许可企业，至少应具有ＲＴ和ＵＴ中级人员各2人项，无损检测责任人员应具有中级资格证书；

5、Ｂ1级许可企业，至少应具有ＵＴ或ＭＴ中级人员2人项，无损检测责任人员应具有中级资格证书；

6、Ｂ3级许可企业需要进行无损检测的，应分别符合Ｂ1级或Ｂ2级许可企业无损检测人员数量和级别的要求。

第二十条各级别压力容器制造许可企业，应具备适应压力容器制造需要的制造场地、加工设备、成形设备、切割设备、焊接设备、起重设备和必要的工装，并满足以下要求：

（一）具有存放压力容器材料的库房和专用场地，并应有有效的防护措施，合格区与不合格区应有明显的标志；

（二）具有满足焊接材料存放要求的专用库房和烘干、保温设备；

（三）具有与所制造产品相适应的足够面积的射线曝光室和焊接试验室。

第二节专项条件

第二十一条各级别压力容器制造许可企业，应满足第二十二条至二十五条相应的专项条件。

第二十二条Ａ级压力容器制造许可专项条件

（一）Ａ1级许可企业中制造超高压容器的企业，应具有满足超高压容器的机加工设备和检测设备，应有满足要求的热处理设备，应具有中、高级机加工人员至少2人。制造高压容器的企业，应有满足要求的热处理设备。

（二）Ａ2级许可企业应具备额定能力不小于30ｍｍ的卷板机和起重能力不小于20ｔ的吊车。深冷（绝热）容器制造企业，应具备填料烘干、充填、抽真空设备和检漏仪器。

（三）Ａ3级许可企业中制造球壳板的企业，应具备能力不小于1200ｔ的压力机和经验丰富的球壳板制造专业操作人员。

（四）Ａ4级许可企业中，制造纤维缠绕容器的，应具备自控缠绕机械。

（五）Ａ5级许可企业，应具有中级（或以上）持证电工至少2人和电气检测设备。

第二十三条Ｂ级压力容器制造许可专项条件

（一）Ｂ级许可企业，应具有满足气瓶爆破试验要求的专用场地和爆破试验自动记录设备。

（二）Ｂ1级许可企业，应具备气瓶连续制造流水线，制造调质钢气瓶的，应具备ＵＴ或ＭＴ无损检测设备仪，淬火、回火的热处理设施及外测法水压试验设备。

（三）Ｂ2级许可企业，应具备气瓶制造线。其中乙炔瓶应具备配料、搅拌、振动、烘干和蒸压釜等设备；液化石油应具备连续制造流水线和热处理及其自动记录装置。

（四）Ｂ3级许可企业，应具备专用制造设备和制造线。制造缠绕气瓶的应具有自动缠绕机械和固化设备。

（五）满足制造专门产品需要的其他专用设备。

第二十四条Ｃ级压力容器制造许可专项条件

（一）Ｃ1级许可企业，应具备铁路专用线。

（二）Ｃ2级和Ｃ3级许可企业，应具备相应组装能力和试验设施。

第二十五条不锈钢或有色金属容器制造企业必须具备专用的制造场地和专用的加工设备、成形设备、切割设备、焊接设备和必要的工装，不得与碳钢混用。

第二十六条同时具备几个级别许可的企业，应分别满足相应的专项条件。

第四章质量管理体系的基本要求

第二十七条管理职责

锅炉压力容器制造企业应有质量方针和质量目标的书面文件。应采取必要措施使各级人员能够理解质量方针，并贯彻执行，应符合以下要求：

（一）企业内与质量有关的活动，职责、职权和相互关系应清晰，各项活动之间的接口具有控制和协调措施。

（二）从事与质量活动有关的管理、执行和验证工作的人员，特别是具有独立行使权利开展工作的人员，应规定其职责，权限和相互关系，并形成文件（包括材料、焊接和检测等负责人的责任。工厂管理层中应指定一名成员为质量保证工程师，并明确其对质保体系的建立、实施、保持和改进的管理职责和权限。

第二十八条质量体系

企业应建立符合锅炉压力容器设计、制造，而且包含了质量管理基本要素的质量体系文件。

（一）作为确保产品要求的一种手段，应编制质保手册。质保手册应包括或引用质量体系程序文件，并概述质量体系文件的结构。

（二）编制符合实际要求且与规定的质量方针相一致的程序文件，具有有效实施质量体系及其形成文件的程序。

（三）质保手册中规定的表格应该标准化、文件化。现行的质量记录表格的内容应能满足相应级别锅炉压力容器产品的质量控制要求。

（四）应有正在贯彻实施的并能确保产品质量的质量计划。质量计划中产品质量控制点（包括记录审核点、见证点和停止点）应合理设置。

第二十九条文件和资料控制

企业应制定文件和资料的控制的规定，应包括以下内容：

（一）应制定文件管理的规定：

1、明确受控文件类型；

2、文件的编制、会签、发放、修改、回收、保管等的规定。

（二）应有确保有关部门使用最新版本的受控文件的规定。

（三）适当范围的外来文件，如标准和顾客提供的图样。

第三十条设计控制

（一）设计部门各级人员的职责应该有明确的规定。

（二）应有锅炉压力制造的有关规程、规定和标准。

（三）锅炉压力设计文件应规定企业所制造的锅炉压力容器产品满足锅炉压力容器产品安全质量要求（见第五章）。

（四）应有关于新标准的收集和贯彻的规定。

（五）应制定对设计过程进行控制的规定（包括设计输入、输出、评审、更改、验证等环节）。

第三十一条采购与材料控制应包括以下内容：

（一）采购控制

1、应有对供方进行有效质量控制的规定；

2、对供方有质量问题时，企业具有处理方式的规定；

3、分包的锅炉压力容器承压部件应由取得中国政府或授权机构认可的制造企业制造，企业应对分包的锅炉压力容器受压部件的质量进行控制；

4、应制定采购文件的控制程序；

5、应制定原材料与外购件（指板材、管材等承压材料）验收与控制的规定，以防止用错材料。

（二）材料的保管和发放

1、应制定原材料及外购件保管的规定，包括关于存放、标识、分类等要有明确的规定；

2、应制定原材料库房存放措施的规定；

3、应制定关于材料发放的管理规定，包括材料的领用、代用等；

4、应制定材料标记移植管理规定，包括加工工序中的材料标识移植和余料处理等。

第三十二条工艺控制

（一）应制定工艺文件管理的规定，包括工艺文件的编制、发放、更改、审批等应有明确的规定。

（二）应制定与锅炉压力容器产品相适应的工艺流程图或产品工序过程卡、工艺卡（或作业指导书）。

（三）应有主要受压部件的工艺流程图和指导作业人员的工艺文件（作业指导书）的规定。

第三十三条焊接控制

（一）焊材管理

应有焊材的订购、接受、检验、贮存、烘干、发放、使用和回收的管理规定，并能有效实施。

（二）焊接管理

1、应有焊工培训、考核和焊工焊接档案管理的规定。

2、应制定适应锅炉压力容器产品需要的焊接工艺评定（ＰＱＲ）、焊接工艺指导书（ＷＰＳ）或焊接工艺卡，并应满足中国有关技术规范的要求。应有验证焊接工艺评定（ＰＱＲ）的管理规定和焊接工艺指导书（ＷＰＳ）分发、使用、修改的程序和规定。

3、应制定确保合格焊工从事受压元件焊接工作的措施，并制定焊工资格评定及其记录（ＷＰＱ）的管理办法，同时规定了产品焊缝的焊工识别方法，并能有效实施。

4、应制定焊缝返修的批准及返工后重新检查和母材缺陷补焊的程序性规定。

5、应有对主要受压元件施焊记录的规定。

第三十四条热处理控制

（一）应制定热处理工艺文件的管理规定，包括对热处理工艺文件的编制、审批、使用、分发、记录、保存等。

（二）应制定热处理的质量控制管理规定。

（三）热处理分包时，应有分包管理规定，至少应包括对分包评价规定和对分包项目质量控制的规定。

第三十五条无损检测控制

（一）应制定无损检测质量控制规定，包括对检测方法的确定、标准规范的选用、工艺的编制批准、操作环节的控制、报告的审核签发和底片档案的管理等。

（二）应编有无损检测的工艺和记录卡。并且能满足所制造产品的要求。

（三）应制定无损检测人员资格管理的规定。

（四）无损检测分包时，应有分包管理规定，至少应包括对分包方评价规定和对分包项目质量控制的规定。

第三十六条理化检验

（一）应制定理化检验的管理规定。

（二）应有对理化检验结果的确认和重复试验的规定。

（三）理化检验分包时，应有分包管理规定，至少应包括对分包方评价规定和对分包项目质量控制的规定。

第三十七条压力试验控制

（一）应编制压力试验工艺和相关程序要求。

（二）应制定对压力试验进行质量控制的规定，包括对压力试验的监督、确认，对压力试验过程的安全防护，压力试验介质和环境温度等。

第三十八条其他检验控制

（一）应制定检验管理的规定，其内容应包括：检验管理人员的权责、进货检验、过程检验、最终检验、检验报告的存档和质量证明书管理等。

（二）应制定检验和试验计划，并能有效实施。

（三）应制定关于检验和试验状态标识的规定。

第三十九条计量与设备控制

（一）制定计量管理规定，保证仪器、仪表、工具等在计量有效期内使用。

（二）有对计量器具和试验仪器进行有效的控制、校准和维护的规定。

1、应有计量环境适用于计量试验的规定；

2、应有制造设备管理的规章制度。

第四十条不合格产品的控制

（一）应制定对不合格品进行有效控制的规定，以防止不合格品的非预期使用或安装。

（二）应有对不合格品的标识、记录、评价、隔离（可行时）和处置等进行控制的规定。

1、对不合格报告的编制、签发、存档等应有规定；

2、对合格品的处理环节（回用、返修、报废等）应有相关的规定；

3、对返修后进行重新检验的规定。

第四十一条质量改进

（一）应有对产品的质量信息（包括厂内和厂外）进行反馈、汇集分析、处理的流程。

（二）应有进行内部质量审核的规定，以确保质量保证体系正常运作并能对存在的质量问题进行分析研究，提出解决问题的措施和预防措施。

（三）应有内部质量审核的规定。审核活动应由与审核无直接责任的人员进行。

1、应制定质量审核意见的接受、处理和回复的程序，以及纠正或改进措施；

2、具有监检企业（或第三方检验企业）及客户发现并提出的产品质量问题进行及时解决的规定。

第四十二条人员培训

应制定质保工程师、焊接工程师、检验人员、理化和无损检测人员、焊工和其他对产品质量有重要影响的制造活动的执行者、验证者和管理员等培训的规定。

第四十三条执行中国锅炉压力容器制造许可制度的规定

（一）应制定执行遵守中国锅炉压力容器制造许可制度的规定，明确对在中国境内使用的锅炉压力容器产品的控制程序。并明确制造许可审查人员在执行许可审查时，享有查阅有关图纸、计算书、程序、记录、试验结果及其他必要的文件资料的权利。

（二）应制定锅炉压力容器制造许可证书使用和管理的规定。

（三）应制定向中国客户提供产品质量证明文件等随机文件的规定。

第五章锅炉压力容器产品安全质量要求

第一节锅炉产品安全质量要求

第四十四条总要求

锅炉制造企业的锅炉产品必须满足下列有关锅炉安全技术规范的要求：

（一）《蒸汽锅炉安全技术监察规程》；

（二）《热水锅炉安全技术监察规程》；

第六十四条本条件自2004年1月1日起实施，原劳动部《关于公布〈锅炉制造许可证条件〉的通知》（劳安锅局字［1995］52号）文中附件的《锅炉制造许可证条件》和《关于公布〈压力容器制造企业资格认可与管理规则〉的通知》（劳部发［1995］300号）同时废止。

二、行政许可信息是什么

全国企业信用公示系统中，行政许可信息栏需要填写的就是企业经营执照上的经营范围。而企业经营执照就是由行政机关通过行政许可颁发的。

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。行政许可具有以下特征：行政许可是依申请的具体行政行为；行政许可是一种授益性行政行为；行政许可存在的前提是法律的一般禁止；行政许可一般为要式行政行为；行政许可一般为外部行政行为。设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性，主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和生态环境协调发展。

三、行政许可有哪些种类

1、普通许可；

普通许可指的是准许符合法定条件的相对人行驶某种权利的行为。一般来讲，凡是与国家安全、公共安全的活动有直接关系，基于高度社会信用的行业市场准入和法定经营活动，这些直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普通许可。比如：销售烟花爆竹就必须要普通许可证。

2、特许；

特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。

3、认可；

认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。

4、核准；

核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫，如电梯安装的核准，食用油的检验。

5、登记；

登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如，法人或者其他组织的设立、变更、终止；工商企业注册登记、房地产所有权登记等。