计划生育作为一项基本国策，罚款当然不是其初衷。但也绝不意味着罚了款就可以理所当然地生。

地方逻辑与政策逻辑的背离在继续。随之而来的是这些超生儿的户口问题，户口成了官民双方的困境。

在的采访中了解到，很多农民都认为交了罚款就可以生，交了罚款就会给孩子上户口。上述那位芦塘村喝农药自杀的老人就有一个超生的五岁孙子，一年前交了16000元的罚款，至今也没有上户口。她们在盼着早点解决孩子的户口，因为孩子马上就要上学了。

对此，苍山县一位不愿透露姓名的领导告诉记者，其实不是不能落户，而是某些领导为了仕途不想给解决。计划生育是“一票否决”制，按省市考核方案要求，每查实一例计划外出生漏报现象的县区就得重点管理，如果苍山县一下子报出这么多“黑孩”，会有很多人受处理。这位领导说，超生与户口无关，因为户口没有政策限制。比如，给一个村解决20个户口无所谓，这是派出所的事。但这20个如果是超生的就要出事了，这是计划生育的事，很多人会丢官。

苍山县有五六万“黑孩”的事，被公安局知道没问题，而且户口都能解决。但若是让省计生委、国家计生委知道了，这就是大事故。“没有因为户口问题处理干部的，只有因为计划生育问题被处理的。”所以，这些“黑孩”的户口不可能一下子解决。

这位领导分析，等着下一次人口普查的时候，再把这个数字报上去。到那时候，原来的责任人该升的升了，该退的退了，新上任的领导可以不负这个责任。

然而，时间在激化矛盾。那些没有户口的超生儿已渐渐长大，至入学年龄、就业年龄，以及结婚年龄。但因为没有户口，他们的升学、就业以及结婚都成为了问题。

在这个困局中，他们期待一个出口。期待这个出口来解决他们的升学、就业以及结婚问题。但有一个问题一直被忽略：单个家庭负担多个子女的教育。平均子女数在多个以上的家长对孩子的教育投入可想而知，何况还是在并不富裕的农村。如何提高当地人口的素质是个问题。因此而来的担忧是，计划生育观念的自然生成恐怕难以在后一代得以实现。

这使恶性循环成为一种可能。困局仍可能在下一代被复制。