尽管国家已出台养老保险跨省转移的办法，可是，昨日，有地方社保部门人士和相关专家提出，这项惠民政策真正要实施，还需破解如下几大难题。

难题1省内尚不能完全自由转，会不会影响全国?

记者了解到，今年年初，我省出台了《广东省企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》，并于日前如期完成任务，成为全国第一个实现养老保险统筹省。全年预计省级调剂金收入达38亿，可确保全省养老保险待遇按时足额发放。尽管如此，到目前为止，全省21个地级市中，还只有广州、珠海、汕头、河源等十多个市实现了省内无障碍顺畅转移。

一个省内要实现社保随人走尚且不易，全国要实现跨省转移是否会更加遥遥无期?对此，广东劳动学会副会长、华南农大经济管理学院教授罗*忠却认为，推进全国转移已经到时间了，技术上完全没有问题，关键在于制度设计。而社保制度框架上是大体一致的，一个省内已出台社保省级统筹政策，而未完全实现自由转，只是暂时问题，并不会影响到不同省市间的跨地转移进程。

难题2如何避免让转入地“吃亏”?

广州市社保部门相关人士告诉记者，广东省社会平均工资高，社保缴费绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。如果从贫困地区的参保人员转到广州市，直接承认转入者过去的参保年限，并按照本地的标准给其发放社保，广州市的资金就会出现缺口，这对于地方的社保投入来说是不公平的。“现在全国都是社保转出容易，转入难。为什么?说明你缴的钱不够你将拿的钱。转入地不想吃亏。”该人士称，必须从制度设计上避免这种“趋富效应”。

记者了解到，有些转入地考虑到本地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收;有的地方自行出台了户籍、年龄限制条件，或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇。

罗*忠说，新政策规定，在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费，正是考虑到转入地负担问题。将来的实施细则，可考虑按缴费时间最长的工作地来办退休，或按个人实际缴费水平的相应比例来领取待遇，缴得多拿得多。养老地也未必就是退休地，一卡全国通行的话，完全可以湖南退休，广东养老领退休金，只是银行转账的问题。

难题3个人账户何时能做实?资金缺口谁来填?

按新办法，个人账户可跨省转移且累计计算，可是当前在个人账户尚未做实的情况下，空账又怎么转?如果要做实个人账户，巨额的资金又从何而来?昨日，有社保专家提出疑问。中国企业养老保险制度是1998年才统一的，之前参加工作的人此前没有缴费，但其权益应该承认，就形成了“视同缴费”。在目前没有全国统筹的情况下，过去视同缴费部分又怎么算?