工伤认定前置程序是确认劳动关系。提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。用人单位与劳动者没有签订劳动合同，可以通过以下凭证确认双方存在事实劳动关系：用人单位向劳动者发放能够证明身份的证件；劳动者填写的招用记录；其他劳动者的证言；其他。

劳动关系确认工伤认定是否是前置程序

一、劳动关系确认工伤认定是否是前置程序

劳动关系存在的确认不应是工伤认定的前置程序。工伤认定部门在工伤认定程序中，具有认定受伤害职工与企业是否存在劳动关系的职权，即劳动关系存在的确认不应是工伤认定的前置程序。社会保险行政部门负责管辖区域的劳动工作和工伤保险工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。

第二，从《工伤保险条例》规定的申请人申请工伤认定需要提交的材料可以分析，社会保险行政部门具有依据申请人提交的材料确认劳动关系存在的职权。《工伤保险条例》第十八条规定，申请人提出工伤认定需要提交的材料为：

（1）工伤认定申请表；

（2）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；

（3）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。该规定要求申请人提交的与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，并不只是指存在劳动关系的裁决，而是只要能证明存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料即可，包括书面劳动合同以及其他能够证明存在劳动关系的证明材料。

因此，从这一角度分析，社会保险行政部门具有认定劳动关系存在的职权，并且在工伤认定程序中，对劳动关系的确认只是认定工伤的一个审查步骤，而不是一个独立的程序。

第三，从立法目的上看，在工伤认定程序中，亦应尽量减少劳动者的时间和精力成本，从而简化程序，达到能够最大化维护劳动者合法权益的目的。

第四，最高人民法院行政审判庭【2009】行他字第12号答复中，明确了依据法律规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。

《工伤保险条例》

第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（四）患职业病的；

（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第三十条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。

职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。

治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。

职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。

工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。

工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。