记者今天从全国人大常委会办公厅有关部门了解到，在办理全国人大代表建议过程中，住房和城乡建设部已提出了我国住房保障的总体框架和相关制度设计，形成了基本住房保障法征求意见稿，并已征求国务院有关部门和各地住房保障主管部门的意见。

据了解，在去年3月举行的十一届全国人大三次会议上，代表提出的《关于加强住房保障工作的建议》、《关于解决中低收入群体住房难问题的建议》、《关于建立大学毕业生过渡廉租房的建议》等14个建议作为重点处理建议，交由住房和城乡建设部会同有关部门办理。这些建议都以大量调查研究为基础，通过分析我国目前住房保障工作存在的问题和突出矛盾，有针对性地提出了完善我国住房保障体系、加强保障性住房管理、多渠道解决保障性住房建设资金、强化考核问责机制、完善配套政策、加快住房保障立法工作等一系列建立长效机制的政策建议。

住房和城乡建设部高度重视代表建议办理工作，制定了详细工作方案，组织调查研究，积极与提出建议的全国人大代表沟通、交流。经商国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、银监会等有关部门，住房和城乡建设部已对14个建议分别作了认真答复。

重点处理建议提出，随着保障性住房建设和棚户区改造力度加大，相应的管理问题逐步显现，要严格准入和退出管理。在这方面，住房和城乡建设部会同有关部门印发了《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》、《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》，对廉租住房、经济适用住房建设、准入审核、配租配售、使用管理、上市交易环节的监督管理和违规行为处理等进行了细化，强化了管理部门和购房人的责任，强化各部门监管责任。

重点处理建议提出，要组织开展住房保障立法研究。在这方面，住房和城乡建设部在分析现阶段我国城镇住房问题的特点和主要形式，总结各地住房保障实践经验，借鉴其他国家和地区的住房法规的基础上，形成了基本住房保障法征求意见稿。住房和城乡建设部将在修改完善后，及时上报国务院，并配合立法机关做好审议工作。

重点处理建议提出，要建立考核问责机制。在这方面，国务院明确，住房保障工作实行省级人民政府负总责，城市人民政府抓落实的工作责任制。去年，住房和城乡建设部会同国家发展改革委、审计署等部门组成了15个督查组，对各地区保障性安居工程建设情况进行了督查，确保住房保障的各项政策措施落实到位，保证任务如期完成，分配公平公正。目前，住房和城乡建设部正会同监察部制定住房保障工作考核问责办法。

基本住房保障法列入今年立法计划

在国家大力推进保障房建设的背景下，住房保障法正在加速出台。

昨日（11月8日）晚间，新华社发布消息称，住建部已形成基本住房保障法征求意见稿（以下简称征求意见稿），目前正在征求各方意见。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度等多项内容。

同时，该法律的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划。

资金问题一直是保障房建设的瓶颈之一。根据全国人大常委会的报告，截至今年8月底，中央财政年初安排的692亿元（含去年结转的50亿元）和追加安排的100亿元保障性住房建设资金，已全部下达。

来自住建部的数据显示，今年全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套，占计划的70％；农村危房改造已开工68万户，占计划的56％。这一建设规模远大于往年，并将在今后几年持续。

在中央资金容易到位的前提下，地方配套资金的到位情况似乎不甚理想。尽管上述报告并未提及，但去年同期的数据显示，截至当年8月底，地方保障性住房建设完成投资394．9亿元，完成率仅为23．6％。

一位参与征求意见的专家向记者表示，目前单靠政府财政支出，很难满足保障房资金的需要。由于不少社会资本对此颇感兴趣，建议尽快建立相关制度，吸纳社会资金。

征求意见稿还明确，保障性住房建设的支出必须纳入预算，地方政府需编制规划并将其纳入地方经济社会发展规划，相关部门需提供税收优惠和用地支持。

此外，征求意见稿还明确表示，保障房建设将与地方政府的政绩挂钩。此前，中央曾多次对此进行强调，但这一规定从未被纳入相关的法律法规。

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