马来西亚航空公司MH17航班坠毁一事疑点重重,种种猜测、回应让人理不清其中头绪。我们该如何看待此次空难中的几个焦点问题?《法制日报》记者为此与北京市法学会航空法学研究会会长董念清展开对话。
记者:7月17日,由荷兰阿姆斯特丹飞往吉隆坡的MH17航班在乌克兰境内坠毁。关于MH17航班坠毁的原因,目前有种种说法,但都还没有足够的证据予以证实。就你所知,民航客机坠毁的原因有哪些?
董念清:一般而言,民航客机坠毁的原因有三种:客机机械故障;机组成员操作不当;外部因素影响。外部因素包括目前所猜测的地面打击或空中打击。
记者:MH17航班坠毁后,还有一种分析认为,可能是有人在航班上引爆爆炸装置。
董念清:不排除有这种可能,但几率不大。近几年,世界各国的机场安检都相当严格。在严密安检下,爆炸物品很难登上飞机。
记者:莫斯科空军和防空部队前司令尤里·索洛维约夫上将表示,飞机在空中飞行大约2小时后突然从雷达屏幕消失,可以推断是受到外力作用,而不是技术故障。美国官员也认为,飞机是被导弹击落的。如果航班真是被导弹击落的,肇事方应当承担什么责任?
董念清:《国际民用航空公约》规定,禁止对民用航空器使用武力。不过,公约并没有对如何制裁作出规定,也没有对责任承担作出规定。
国际公约是参与国利益博弈的结果,其中的规定能否落地,关键在于缔约国的自觉性。尤其是在没有制裁、追责等规定的前提下,更需要缔约国自觉遵守。民用航空器与战斗机的区别很大,应该是很容易辨别的。
就现实而言,如果确定有国家或组织对民用航空器使用了武力,国际社会也只能对肇事方进行外交交涉、经济制裁、舆论谴责等手段。
不过,如果确认是国家对民用航空器使用武力,根据国际法的规定,肇事国家应当承担国家责任,包括对受害者的赔偿。当然,肇事方应承担哪些具体的责任、责任的国际法依据是什么,这些都要视使用武力行为的具体情况而定。
记者:MH17航班是否遭导弹击落,还有赖于进一步的调查。有报道说,顿涅茨克当地民间武装已在事故现场找到失事客机黑匣子,他们将把黑匣子送往莫斯科处理。有分析人士对将黑匣子送往俄罗斯一事提出疑问。在你看来,这样的事故调查应该如何进行?
董念清:对于MH17航班坠毁事故的调查,应在联合国的框架下,由第三方或者中立的国际组织进行。因为只有将调查工作交给没有利益关联的中立方,才能保证调查的客观公正。
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