以票控税是实体行业普遍应用的征税手段。

以票控税的做法如下：

1、发票品名。企业的开票品名数据可以通过开票系统直达税局，当企业进项发票中的品名和销项发票的品名差异较大，又没有必然的因果关系的时候，税局系统会自动预警提示；

2、税收分类编码。发票品名千奇百怪，税局为了辅助核查，给每种商品都附上了唯一的19位税收分类编码，税收分类编码在一定程度上可以判断出商品的类别，从而锁定商品；

3、上游企业，下游企业。有些企业，逃税买票或虚开卖票，发票的品名和税收分类编码肯定是选择正确的；

4、“以票控税”必须明确纳税主体，如果将纳税主体归结为消费者，则消费者应取得全额支付发票；

5、“以票控税”以资金流、发票流、货物流来验证发票真伪，“三流”一致才能证明发票真实。

法律依据：《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第六条

发票准印证由国家税务总局统一监制，省税务局核发。税务机关应当对印制发票企业实施监督管理，对不符合条件的，应当取消其印制发票的资格。

建筑工程项目的以票控税管理存在哪些问题

（一）税源控管范围狭窄，部分工程项目控管缺位，税源大量流失

传统的建筑业税收管理模式下，只注重对建筑企业的管理，忽视了对建设项目的精细化管理，税务机关仅能从纳税申报表和财务报表获取征管信息，在整体上掌握其收入、成本、费用、税金、资金流动等财务指标，而对具体施工项目的纳税状况难以准确掌握，造成大量工程项目税收管理缺位。同时，施工单位即便是对建设项目进行了纳税申报，但也往往只就其人工费收入纳税，故意隐瞒甲方供料和提前完工及优质工程奖励资金等应税项目。例如，税务机关在检查过程中发现某建筑企业

2006年度先后承建了2处商品房开发工程和某开发园区的排污沟渠施工工程，该公司只对商品房的土建收入进行了纳税申报，对其他较为隐蔽的收入则未进行申报纳税。

（二）税源控管深度不够，管理手段粗放，税收偷漏问题严重

由于目前地税机关征管专业化水平不高，征管流程设置尚待规范，各征收单位普遍采取“以票管税”手段，仅停留在对建筑业专用发票实行代开监管上。施工单位经常发生零申报、申报不实甚至不申报等现象，税务机关即便大致掌握施工单位的总体经营情况，但对单个工程项目价格构成不能准确掌握，税款流失或滞后现象仍很严重。一些建设单位因资金困难等原因，往往选择用材料物资、车辆、房产所有权抵顶部分工程价款，对这部分抵顶工程价款的实物，建筑施工企业一般不计入收入和相应的账目，形成资金账外循环。某区地税局在建筑业税源普查中发现，该区上年度基本建设投资总额18亿元，建筑行业实际纳税8

000万元，漏征税款3000多万元。

（三）欠缺部门配合机制，管理措施乏力，税收政策执行困难

在建筑施工的前期管理中，相关法律法规中没有规定税务机关的先期参与权利，致使主管税务机关无法及时掌握工程立项、招标、开工、资金投入、承包合约等相关情况，这就限制了税务机关职能作用的最大限度发挥。税务机关只有通过后期的问询、观察、检查等来了解工程的具体情况，因而不可避免地发生直到施工已完成，税务机关才着手进行调查的管理滞后问题，从而造成工作被动，税收严重流失现象的发生。