本文以工程招标投标活动为例，介绍了如何认定投标报价是否低于成本，包括将标底价格分为不可竞争费用、有限竞争费用和完全竞争费用三类，根据投标人提供的材料调整有限竞争费用，最后通过将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本，判断投标报价是否低于认定的企业成本。

以工程招标投标活动为例，当投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得投标报价可能低于其个别成本时，评标委员会应按照三个步骤进行分析：

一、将标底价格分为：1.不可竞争费用如规费、税金等。2．有限竞争费用，如人工工资、材料费、机械使用费、措施费。3．完全竞争费用，如施工利润、企业管理费三类具体考核。

二、将不可竞争费用直接计入成本；将完全竞争费用从标底价格中扣除；对于有限竞争费用，应要求投标人提供有关书面证明材料，如采取的技术手段、施工方案、材料采购的渠道、人工工资标准、降低消耗量指标措施等，用以说明自己编制的依据。应根据投标人提供材料的权威性、可信度及当地的价格水平、市场供求、竞争状况，对有说服力的有限竞争费用进行调整，否则不予调整。

三、将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本，如果投标人的报价低于认定的企业成本，将按废标处理；否则为合理低价。

总之，认定投标报价是否低于成本，是一个专业性比较强、非常重要的问题，没有绝对把握，不能轻易判定，要求评标委员会要懂设计，懂施工、懂技术、懂经济、懂造价。投标人对投标技巧的运用，也将影响到投标报价，如先亏后盈法、不平衡报价法等。评标委员会在认定报价是否低于成本时，－－定认真、负责、科学、公平、公正、严谨的对待。

如何认定投标报价是否低于成本？

在投标报价时，招标人需要审查投标报价是否低于成本。根据相关法律规定，如果投标报价低于成本，招标人有权拒绝其投标。这是因为投标报价低于成本，可能会对招标人的经济利益造成损害，也可能会导致招标结果的公正性和透明性受到影响。因此，招标人需要对投标报价进行严格的审查，确保其符合相关法律规定。

根据上述案例，评委应按照三个步骤对投标报价进行分析和判断，确保其合理性和公正性。同时，招标人也应对此进行审查，以确保招标结果的公正性和透明性。

《通信工程建设项目招标投标管理办法》

第十八条施工招标项目的评标标准一般包括下列内容：（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（二）项目负责人的资格和业绩；（三）专职安全生产管理人员；（四）主要施工设备及施工安全防护设施；（五）质量和安全管理措施；（六）投标价格；（七）施工组织设计及安全生产应急预案。

第十九条与通信工程建设有关的货物招标项目的评标标准一般包括下列内容：（一）投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现；（二）投标价格；（三）技术标准及质量标准；（四）组织供货计划；（五）售后服务。

第二十条评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。