刑法是规定什么是犯罪和如何惩罚犯罪的。追究犯罪人的刑事责任的权利即不属于政府，也不属于个人，只属于国家。除了法律规定的个别情况外，只有检察院有权力代表国家起诉，要求法院追究犯罪人的刑事责任。

被害人是犯罪的亲身经历着，有权利向公安机关报案，要求公安机关立案调查，有权利出庭作证和指控被告人，但没有权利起诉和撤诉。在李天一案的报道中，不少媒体把被害人杨佳说成原告。这种说法是错误的。

政府也不能作为原告。政府的公安部门、安全部门有权利收集犯罪嫌疑人的犯罪证据，然后移送给检察院，只有检察院有权利决定是否起诉。在某些地方，检察院还没有决定是否起诉，法院还没有判决，政府就在媒体上公布“打黑成果”，政府为公民定罪，也是违法行为。

政府对公民和单位有管理职责，管理者和被管理者是一对矛盾体，公民有权利起诉政府，政府没有权利起诉公民，政府认为公民有可能构成犯罪，只能要求检察院起诉。检察院只负责监督政府官员，不管普通老百姓，与公民没有利害关系，公民违法由检察院决定是否起诉罪合理。

所以，刑事案件的原告人是检察院。只有检察院有权力决定起诉或者不起诉、已经起诉的有权力决定是否撤诉，对法院判决不服有权力决定是否上诉。被害人和政府则没有这些权力。

由于检察院的起诉代表国家，所以法庭上起诉方称为公诉人。

检察院直接隶属于人大。检察院在起诉过程中，一起都要按照人大制定的《刑事诉讼法》办事。《刑事诉讼法》专章规定了检察院提起公诉的程序。

一、刑诉法起诉起诉是那条规定?

刑诉法第一百六十七条凡需要提起公诉的案件，一律由人民检察院审查决定。

刑诉法第一百六十八条人民检察院审查案件的时候，必须查明：

(一)犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确;

(二)有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人;

(三)是否属于不应追究刑事责任的;

(四)有无附带民事诉讼;

(五)侦查活动是否合法。

刑诉法第一百六十九条人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。

人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。

刑诉法第一百七十条人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。

二、哪些情况下检察院不发起公诉?

犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。

人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。