发布部门:国家发展和改革委员会、监察部、建设部、交通部、铁道部

发布文号:建市[2007]240号

各省、自治区建设厅、监察厅、发展改革委、铁路局、交通厅，直辖市建委、监察局、发展改革委、铁路局、交通局：

为了进一步推进建设工程交易中心（即有形建筑市场）健康发展，规范工程建设招标投标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发〔2002〕21号）和《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号），按照中央领导同志的指示，建设部、监察部、国家发展改革委、铁道部、交通部五部委将组成联合调研组，对全国建设工程交易中心和工程建设招标投标工作的有关情况进行普查调研。现将有关事宜通知如下：

一、普查调研的目的

十五年来，有形建筑市场在规范工程建设招标投标活动、从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面，发挥了重要作用。当前，有形建筑市场正处在发展和完善的关键时期，这次普查调研的目的是：总结经验，查找不足，研究起草规范有形建筑市场建设和工程建设招标投标活动的法规，进一步推进有形建筑市场健康发展和规范工程建设招标投标活动；进一步完善有形建筑市场功能，拓展服务领域，为市场各方主体营造一个公开、公平、公正的市场环境。

二、普查调研组织及主要工作

（一）普查调研组织

此次普查调研工作由建设部牵头，与监察部、国家发展改革委、铁道部、交通部组成五部委联合调研组。

各地建设行政主管部门会同监察、发展改革、铁道、交通等部门做好普查调研工作。

（二）普查调研主要工作

此次普查调研主要工作包括：落实普查调研组织工作，各地区自行开展普查，上报书面普查调研材料，联合调研组进行调研，起草联合调研报告，研究起草相关法规文件，进一步推进有形建筑市场建设，规范工程建设招标投标活动。

三、普查调研具体要求

各地要加强组织领导，高度重视普查调研的重要性，认真听取市场主体的建议，分析研究当前工程建设招标投标工作面临的形势和存在的主要问题，提出进一步规范有形建筑市场建设、拓展有形建筑市场服务功能、加强工程建设招标投标活动监管的措施和建议，扎实做好普查调研工作。

在普查调研基础上，各地要向上级主管部门报送书面汇报材料及附件，并如实填报调查表（附件1至5）。

（一）书面汇报材料要求

书面汇报材料包括以下四部分：

第一部分：有形建筑市场和工程建设招标投标工作基本情况

1.有形建筑市场发展历程、场所建设、咨询服务、信息化建设以及自成立以来工程建设项目进场交易情况；

2.有形建筑市场和招标监督管理机构设置和人员情况，包括成立日期、单位性质、所属部门情况，现有人员和在编人员情况，经费来源、是否收费、收费依据、收费标准和收费金额等；

3.有形建筑市场和工程建设招标投标监督管理相关的地方性法规、地方政府规章、规范性文件。

第二部分：有形建筑市场和工程建设招标投标监管工作的主要做法和取得的成效

1.有形建筑市场为工程交易各方主体和政府监管部门提供场所、设施、信息、咨询，为招标投标活动提供公告发布、网上招标投标、计算机辅助评标、专家抽取、评标过程监控、中标公示信息发布等服务的情况，为各类工程建设项目“集中交易，阳光操作”提供平台，营造公开、公平、公正市场环境，从源头上预防工程建设领域腐败行为的主要做法和取得的成效；

2.招标投标监管机构在规范招标公告发布、投标报名、资格审查、招标文件编制、开标评标、中标公示、招标代理行为、评标专家行为、投诉处理等环节以及针对目前社会反映强烈的围标、串标和虚假招标等违法行为所采取的措施；

3.在加强合同管理、推进信用体系建设和工程担保制度所采取的措施。

第三部分：当前存在的主要问题

工程建设招投标活动中市场主体存在的问题和招投标监管过程中遇到的问题，贯彻落实《国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发〔2002〕21号），进一步规范有形建筑市场运行问题。

第四部分：措施及建议

1.针对当前有形建筑市场存在的问题，对如何进一步加强有形建筑市场规范建设，拓展有形建筑市场服务功能，充分发挥有形建筑市场作用，提出措施及建议；

2.针对当前工程建设招标投标监督管理存在的问题，对进一步完善建筑市场和工程建设招标投标制度，加强招标投标薄弱环节监管，在建设领域建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，提出措施和建议。

（二）调查表要求

各地要以县级、地级、省级次序逐级如实填报相关数据、内容，省级部门负责本地区调查表的汇总，并报送国务院主管部门。

（三）收集整理领导讲话

各省（区、市）要做好中央和省（区、市）有关部委领导同志关于本地区有形建筑市场和规范工程建设招标投标活动、预防工程建设领域腐败行为讲话材料的收集整理工作，并作为书面汇报材料的附件单独装订上报。

（四）报送时间

请省级主管部门将本地区普查调研书面汇报材料、调查表和各级领导讲话汇总材料，于2007年12月15日前分别报国务院主管部门。国务院有关部门将本系统普查调研书面汇报材料、调查表和各级领导讲话汇总材料，于2007年12月31日前送建设部建筑市场管理司，电子版发送至：chyong611＠163.com。

四、有形建筑市场和工程建设招标投标发展成果汇编

为总结经验，反映发展历程，各省、自治区、直辖市可根据情况将本地区十五年来有形建筑市场和工程建设招标投标发展成果编印为成果汇编，成果汇编基本内容见附件6。

五、联系方式

联系人：初勇

电话：（010）58933373

传真：（010）58934994

通讯地址：北京市三里河路九号建设部建筑市场管理司

邮政编码：100835

本通知及其附件可以从建设部网站下载。

网址：http://www.cin.gov.cn。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国监察部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国铁道部

中华人民共和国交通部

二○○七年十月八日