优化人大代表结构的关键是提高人大代表队伍的整体素质，人大代表素质是人大代表执行代表职务、履行人大代表义务、发挥人大代表作用必备的最基本的条件。优化人大代表素质及结构，既要考虑人大代表的广泛性，又要考虑人夫代表的先进性；既要考虑人大代表结构的合理性，又要考虑人大代表的政治素质和参政能力，力求使人大代表素质与人士代表结构有机统一。

一、优化人大代表素质应具备“五个条件”

一是要有强烈的代表意识。所谓强烈的代表意识，就是要求代表时时刻刻都要意识到自己是人民选举的代表，是人民派往国家权力机关的使者，是同级国家权力机关的组成人员。有了强烈的代表意识，才能有对人民负责的事业心和责任感。而对人民负责的事业心和责任感，是人大代表应具备的最基本的条件，也是人大代表能够认真履行代表职责的动力所在。人大代表只要具备强烈的代表意识，才能认真行使好法律所赋予的各项权利，才能把代表工作列入自己的工作日程，把代表工作视为自己本职工作的一部分，才能义不容辞地为民执言，为国办事；才能真正成为全心全意为人民服务的代言人。

二是要有牢固的法制观念。保障法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，是地方人大及其常委会的一项重要职责。人大是权力机关，同时又是立法和执法监督机关。因此，严格依法办事，是人大工作的一条基本原则。作为人大代表，要善于从理论与实践的结合上，认识人大的性质、地位和作用，不断增强法制观念。一是耍认真贯彻民主集中制原则。这就要正确认识和深刻领会人大实行的民主合议制度，是集体讨论决定问题，凡是需要人大作出决定性意见的事项，都要召开代表大会，经与会代表集体讨论，最后采取表决的形式，以多数人的意见作出诀定。二是要严格按法律规定和法定的程序办事。如各级人民代表大会耍按法定时间召开，审议和决定问题，都要依照有关法律规定并按法定程序进行，特别是人大的选举工作更是如此。作为人民代表大会的主体的人大代表，应认真履行职责，严格依法办事，大胆实施监督，做维护法律尊严的带头人。

三是要有一定的履职能力。人大代表要依法参加行使国家权力，充分发挥作用，就必须具有一定的履职能力。没有较强的履职能力，要代表人民依法履行管理国家事务的职责只是一句空话。而人大代表的能力主要来源于社会实践和多方面知识的学习。这样，才能不断提高人大管理国家重要事务的档次和深度。作为人大代表，要代表人民依法管理国家事务的职责，客观上耍求他们必须具备一定的能力素质。否则，在视察、检查、调查活动中只能当一个“随行者”，在审议有关议题时，就只能充当一个“听会者”，别人提人选就签名，别人说“好”就画圈。这样就很难发挥人大代表应有的作用。

四是要有相应的知识面。作为一名人大代表，仅仅了解本行业、本专业是远远不够的，对党的路线、方针、政策和国家法律、法规及财经、文化、卫生、城建、环保等方面知识都要有所了解和掌握。如果没有较宽的知识面，就不可能对本地经济建设和民主法制建设等方面存在问题提出高质量的意见和建议，对群众普遍关心的热点、难点问题，也没有自己的见解。笔者认为，作为一个人大代表应具有的基本知识水平是：了解和掌握人大工作的基本要求和相关知识，能看懂文件和能作会议记录，能把会议精神带回去传达到周围群众中去，能够作调查记录，能够写代表议案或建议、批评和意见等。当然，对人大代表知识面的要求，要实事求是，从实际出发，既要符合我国国情和当地的现实条件，又要体现各级人大的不同层次对行使权利的要求。

五是有良好的思想品德。人大作为权力机关，属于本级政权组织中的最高层次。它要代表人民的意志，从宏观上决定政治、经济等各方面的大事，但又不直接插手具体的事务；它耍监督同级政府对人大决议、决定的实施情况，但又不直接管理经济工作。这种工作相对而言的“超脱性”，要求人大代表必须具有良好的思想品德。而只有严于律己，才能保持廉洁作风，甘于清苦；才会不计报酬、不辞辛苦，全心全意当好人民群众的代言人；才能赢得人民群众的信任；才能有凝聚力和号召力；才能直正树立起人大的形象和权威。

二、优化人大代表结构要做到“三个不能”

一是不能把人大代表职务等同于先进模范人物荣誉。评选表彰先进摸范在于表彰先进，激励后进；选举人大代表是为了组成各级国家权力机关，代表人民的利益和意志行使国家权力。前者是一种荣誉称号，后者是一种职务，赋予一定的权利、职责和义务，必须具有相应的素质与能力。在换届选举推荐代表侯选人时，在强调代表的广泛性、先进性和代表性的时侯，应着重强调代表作为“国家权力机关组成人员”的标准，把政治素质好、行使权力能力强，热爱代表工作，善于倾听和反映群众的愿望呼声，摸范遵守宪法和法律，执行党的路线、方针、政策的人推选为人大代表。

二是不能把人大代表的作用等同于领导干部的作用。领导干部在人大代表队伍行使权力的能力相对地说是比较强的，在代表中有一定数量的优秀的热爱代表工作的领导干部，对于提高代表的总体素质是必要的。但是，人大代表的权威性主要体现在宪法和法律赋予其代表人民行使管理国家的权力上。人大代表中的领导干部比例过大，则不利于体现人民代表大会制度的人民性和广泛的代表性，不利于真实反映人民群众的愿望和要求。

三是不能把合理的代表结构等同于各界别的代表数量。人民代表大会审议决定事项时，要体现最大多数群众的根本利益和意志，要考虑到各方面的意见和要求，需要有各方面的代表人物参加。可见，考虑代表的广泛性和代表性无疑是必要的。但必须明确，选举人大代表的目的是为了代表人民行使管理国家的权力；强调代表的广泛性、代表性是为了更民主、更充分地行使权力。代表结构的合理性的关键不在于形式，而在于其实质。如果代表缺乏参政的必要素质，不能发挥其作用，实际上也就失去了他的代表性。

总之，人大代表结构要服从素质要求。在提名、推荐代表候选人时，应把侯选人的素质和条件放在第一位。

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