《民法典》第三百四十九条规定，设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放权属证书。

建设用地使用权的申请可分为：

（一）乡镇企业用地。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。

（二）乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。

一、申请建设用地所需要的手续、材料及相关文件

（一）关于申请建设用地的报省审批的单独选址建设项目用地报批材料

1、县、市级人民政府建设用地请示文件；

2、建设用地申请表；

3、市级国土资源行政主管部门对建设用地申请的审查意见；

4、建设用地项目“一书四方案”（呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）；

5、建设用地项目预审意见；

6、建设用地的可行性研究报告批复文件或其它立项批准文件；

7、初步设计建设用地的批准文件或其它立项批准文件；

8、对于建设用地的有关部门意见（涉及地质、环保、规划、水利、林业、消防、公路等）；

9、以有偿方式提供建设用地的，提供：（1）出让合同；（2）土地评估报告；

10、建设用地规划批准文件；

11、企业营业执照和外贸部门颁布的《批准证书》；

12、若有收回国有土地使用权的，应提供处置情况说明；

13、征用土地协议书或征地公告；

14、建设用地勘测定界报告和勘测定界图；

15、1：10000分幅的建设用地的土地利用现状图；

16、建设用地的建设项目总平面图或线型工程平面图；

17、建设用地的补充耕地协议书和补充耕地位置图或开垦耕地验收报告；

18、建设用地的征地地形图。

（二）关于申请建设用地的农村村民宅基地报批审查程序

1、村民建房报告；

2、村民小组讨论通过；

3、村委会审查意见；

4、乡镇人民政府审查意见；

5、县级国土资源行政主管部门审批意见；

6、县级人民政府批准意见；

7、市级国土资源行政主管部门农地转用并备案。

二、建设用地使用权申请的资料需要哪些

申请建设用地使用权首次登记，提交的材料包括：

（一）不动产登记申请书；

（二）申请人身份证明（验原件收复印件）；

（三）土地权属来源资料；

（四）不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果；

（五）依法应当纳税的，应提交税费缴纳凭证；

（二）法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。