长期以来,许多人心中都有这样的印象:人大代表在人大会议期间往往出镜率高,且敢言敢语,媒体上处处可见他们的声音。但日常生活中,他们的声音和身影似乎比较难觅,公众想找到代表并不是很容易的事。
以上尴尬正在改变。新京报昨日(8月17日)报道,北京市人大将在现有代表不定期接待群众制度基础上,建立起人大代表定期接待群众制度。明年开始,人大代表将深入社区定期接待群众。
人大代表来自人民,当然不能脱离人民。一个脱离人民的人大代表,就如一棵脱离土壤的树木,可能因此失去人民智慧的滋养;人大代表一旦脱离人民,就如船失去了航向,因为没有民情、民意的指引,人大代表很难在政治生活中找准自己的位置。所以,北京市人大这几年来不断改革制度,强化代表与选民的联系,无疑是明智之举。相信代表与选民的定期面对面交流,将进一步提高北京人大代表的履职水平,拉近人大与人民之间的距离。
定期接待固然是个好制度,但如何实施好,让人民满意,无疑需要周密的筹划。
《代表法》第四条规定:代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系。其实,代表与人民的联系制度是否成功,关键就在密切二字上。
何为密切?这个词看似简单,实质上有两个深层意思:首先,密切意味着这种联系是经常性的,代表与民众的交流和沟通是负责任的,而不是敷衍的。从这点看,定期接待若想做好,定期的期限不宜太长。目前许多地方的代表联系选民活动一年只有一两次,显然太少了。
而且,定期接待日也应从百姓的生活实际出发定在休息日,以便于民众参与。定期接待还应该建立一个公开的考评制度,民众有权给代表打分,那些无正当理由不参与接待的代表,以及工作敷衍、态度较差的代表可能获得低分,最终失去选民的信任,而那些负责、虚心倾听民意的代表将因此获得民众的尊重和支持。
其次,密切意味着,这种联系不仅要靠倾听,也要为民众解决具体问题。所以在定期接待中,应该鼓励公民的求助,让代表成为人民日常生活的有力依靠。比如可以规定,公民若在与行政机关打交道的过程中受到不公正对待,以及遇到行政机关效率低下、不作为、办事拖沓等现象,可以向人大代表反映,这些投诉最终将汇总,统一转交相关部门限期答复办理。若公民投诉属于紧急问题,不容拖延,人大代表应该立刻约见相关部门官员,进行商谈,当场确定解决的办法。
当然,密切联系人民群众仅仅靠一个定期接待制度,显然还不够。在强化人大统一安排活动的基础上,人大也应该鼓励人大代表的自由发挥,鼓励人大代表参与各种公共活动,鼓励人大代表就社会热点和公共事件发表观点,让民众在日常生活中能看到代表活跃的身影,让民众在迷惘和困惑中能听到代表理性的声音。为了让民众随时就可以找到自己的代表,应该考虑公开人大代表的联系方式,并为代表进行接访活动创造条件,如提供经费和助手等。
总之,人大代表密切联系人民,不是抽象空洞的,而是体现在一个个具体、实在的制度细节上的。我们对明年的人大代表定期接待充满了期待,希望北京人大能将代表联系人民的制度改革继续深入下去,让人民满意。
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