为贯彻落实“314”总体部署和国务院开展新型农村社会养老保险试点总体部署，重庆市充分发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区“先行先试”作用，制度上大胆创新，建立了“城乡一体、政府补贴、照顾弱势、方法灵活”的城乡居民社会养老保险制度。重庆市城乡居民社会养老保险试点工作，按照“三步走”的原则，2009年、2010年和2011年分三批将全市40个区县纳入试点范围，2011年4月实现全覆盖。

一、基本情况

2009年7月，重庆市首批15个区县启动了试点工作，涉及农村人口887万，其中60岁以上老年人148万;2010年10月，第二批15个区县开展试点，涉及农村人口981万人，其中60岁以上老年人168万;到2011年4月，余下10个区县也纳入了试点，涉及农村人口482万人，其中60岁以上老年人81万。重庆市养老保险制度在西部率先，比全国提前4年实现了全覆盖。截至2011年4月，全市40个区县参保人数达1014万人，其中老年人领取养老金人员达340万人，参保率达77.17%。2009年7月以来，基金共收入38.57亿元，其中个人缴费入17.83亿元，各级财政补贴20.74亿元(其中中央补贴6.95亿元，市级补贴11.1亿元，区县补贴2.69亿元);基金支出31.1亿元，其中基础性养老金28.39亿元;基金累计结余为7.47亿元。

二、主要特点和做法

重庆市城乡居民社会养老保险制度在主要政策上与国家新农保指导意见保持一致，同时结合重庆实际，制度上有四大突出特点。一是城乡一体。在一个制度中将城乡居民统筹考虑，将2300万农村居民和城镇没有养老保障的老年人全部纳入了覆盖范围，标志着重庆市养老保险制度实现了对城乡居民的全覆盖。二是市级统管。重庆市一步到位在全国率先实行基金市级统一管理，全市统一政策规定、业务标准、操作流程和管理软件;各区县征收的基金全部按时上划市财政专户，发放养老金所需资金由市财政统一调拨，增强了基金抗风险能力，确保养老金按时足额发放;同时也实现了参保人员在全市范围内跨区县流动转移时养老保险关系的顺利衔接。三是标准提高。通过加大地方财政补贴力度，基础养老金标准定为80元，比国家规定的最低基础养老金标准提高25元;同时对独生子女父母和年满70周岁以上的老人，每人每月各增发10元养老金。四是鼓励缴费。对60岁以上老人，除执行不缴费直接领取基础养老金的国家规定外，还可自愿选择一次性缴费，缴费部分另外计发个人账户养老金，提高养老待遇;对16周岁至59周岁人员，拉大缴费档次差距，设立100元、200元、400元、600元、900元5个缴费标准，适应不同收入人员缴费需求。

为确保城乡居民社会养老保险试点工作顺利推进，重庆市采取有力措施：一是加强舆论宣传，确保政策家喻户晓。按照“实、简、活”的原则，市级和各区县开展了广泛宣传活动。由区县干部包乡，乡镇干部包村，村社干部包户，面对面、点对点讲解政策，帮群众算好细账，引导群众自觉踊跃参保。通过广泛宣传，全市农村养老保险入户宣传率、资料发放率、群众政策知晓率均到100%。二是简化办理流程，方便广大群众参保。建立村社受理、乡镇办理、区县处理、市级集中管理的四级经办管理服务体系。全市研发了统一的业务操作软件，在市到区县、区县到乡镇建立网络平台，群众“足不出村”，只需提供一张身份证、一本户口簿，填写一份申报表就可完成参保手续，实现了了信息采集准、参保登记实、基金征缴好、待遇发放快的规范化管理。三是加强协调配合，形成部门联动合力。全市人力社保、财政、公安、宣传、计生、残联、民政、金融等部门和区县、乡镇、村社各级认识统一、密切配合，及时解决了身份证办理、重度残疾人身份证明、独生子女父母身份证明出具、银行批量开户等问题。

三、取得的成效

重庆市城乡居民社会养老保险试点从2009年7月起步，到2011年4月，参保人数突破1000万，全市340万农村老人按月领取到不低于80元的养老金。预计到今年年底，全市40个区县参保人数将达到1050万，参保率达到80%。一年多来，全市涉农类、社会救助类信访量下降了35%，部分区县下降40%;城乡二元结构、老年赡养纠纷、农村市场内需扩大困难三大矛盾得到有效缓和。城乡居民社会养老保险制度的实施有力促进了社会和谐稳定，为实现“人人享有基本生活保障”的目标做出了贡献。