环境案件污染的认定办法

环境侵权民事责任作为一种特殊的侵权责任，适用无过错责任原则。无论行为人有无过错，只要法律规定应当承担民事责任，行为人即应对其行为所造成的损害承担责任。环境保护法第四十一条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”这里没有要求存在过错，因为：环境侵害行为本身创造社会财富，有一定的正当性，追究其过错几乎不可能;现代工业生产及由此造成的污染往往涉及复杂的科学技术问题，作为普通公众的受害人难以证实排污者的过错;无过错责任原则也是公平合理的民法思想的要求，加害人大多是获利企业，理应让其为获得利益所造成的损害承担责任。因此，与一般侵权责任不同，环境侵权民事责任的构成要件有三个，即实施了污染环境的行为、构成环境损害的事实以及损害与污染环境行为之间存在因果关系。

排放污水类案件，是目前最为常见的污染环境犯罪行为，占到了浙江省法院审结污染环境刑事案件的九成。本案便是其中最为典型的一起案件。正确依法审结排放污水类刑事案件，对于惩治环境污染犯罪行为，具有极其重要的作用。在审理该类案件中，普遍适用了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第一条第(三)项的规定，以“超标排放三倍以上”作为认定构成“严重污染环境”的要件，将被告人的行为人罪。

尽管如此，司法实践中各地法院在适用该项规定时，却对如何认定污染物类别，是有毒物质、还是有害物质或者其他，进而适用超标3倍以上的规定人罪，产生了不同程度的争议。具体来说，可以将这一问题拆分为两个递进的问题：

如何认定排放污染物的类别

从污染环境罪的法条本身分析，污染环境的罪状描述采取了多头线状结构。根据《刑法》第三百三十八条的规定，实施污染环境犯罪的具体行为中，排放、倾倒、处置的污染物分为四类：有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质、其他有害物质。其中“其他有害物质”是兜底规定。在明确污染物类型之后，《刑法》规定了“严重污染环境”这一构罪要件。《解释》第一条在区分了不同种类的污染物的基础上，对污染环境罪的人罪要件“严重污染环境”的具体认定标准作了规定。如其第(一)项规定：“在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的”，就仅仅针对前三类污染物;最高人民法院起草该司法解释者对此也专门予以阐释：污染环境的有毒、有害物质种类繁多、不可计数，不同污染物对环境的毒害程度又有很大差异。从调研了解的情况看，当前违规排放各种污染物的情况仍然十分普遍。“严重污染环境”具体认定标准的设定，既要体现从严打击污染环境犯罪的立法精神，也要立足当前实际，恰当把握打击面，实现行政处罚与刑事处罚的有序衔接。

也就是说，要具体适用污染环境罪的《刑法》规定，其首要要求是将犯罪行为中的污染物进行归类，是属于“有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质、其他有害物质”中的哪一类，然后才能进一步明确认定排放、倾倒、处置该污染物是否已经属于“严重污染环境”。

难点因而产生：不同于该条其他项的规定，第(三)项的规定，从文义上来看，并未与《刑法》所规定的四类污染物类别相对应，该项规定针对的是否为有毒物质?从司法实践来看，各个法院作出了截然不同的认定，其中争议的重点在于，超标排放的“含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物”是否直接认定为“有毒物质”。

《解释》第十条列举规定了五类应认定为有毒物质的物质，其中目前实务中应用频率最多的是第(三)项：含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质。目前实务争议的来源，在于在铅、汞、镉、铬这四种重金属以外，还有哪些重金属可以作为界定有毒物质的内容特征。