公安机关查验公民身份证的依据是《中华人民共和国居民身份证法》第十五条，人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：一是对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；二是依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；三是发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；四是在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；五是法律规定需要查明身份的其他情形。

这里，使人搞不清的是一是对有违法犯罪嫌疑的人员和五是法律规定需要查明身份的其他情形，下面详细讨论。

刑事诉讼法规定，被刑事立案人在侦查阶段，称为犯罪嫌疑人；同理，违法嫌疑也要有证据涉嫌违法，处于立案调查之中。实践中，公安机关对嫌疑两字往往作简单主观化解释，认为在任何场合看到形迹可疑人员，就可以扣上嫌疑帽子，人为扩大公安执法权限。有违法犯罪嫌疑决不是主观臆断的，必须有客观事实存在。否则，公安机关对任何人都可以有违法犯罪嫌疑为由，滥用权力查验公民身份证，侵犯公民人权。

法律规定需要查明身份的其他情形虽然是兜底条款，但决不是随意的。首先，要有相关的法律规定，否则就是违法查验。遵循警察行使权力先出示执法证件的法理，警察根据法律规定需要查明身份的其他情形时，先要向公民告知具体的法律条款（就像你有权保持沉默，但你所说的一切都将成为呈堂证供决不是一句废话而是至关重要一样），而不是把乱七八糟的查验身份证行为都以此为由，稀里糊涂地往里装。告知相关法律规定，也有助于警察加强法治意识，克服恃权任性的惯有作风。

尽管公安机关认为，公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。但那毕竟是事后救济，而且长期以来的实践证明效果甚微，像记者拨打了110电话报警，110接线员告知记者如果报警的话，负责出警的还是内陆港派出所的笑话，特别是行政诉讼，耗费了公民巨大的人力、物力和财力，也不见得正义公平。防患于未然，让权利抗衡权力，尽量从源头杜绝违法公安机关违法查验公民身份证的行为，才是对人民对社会负责任的态度。

居民身份证作为一张小小的卡片，承载的是一个公民的宪法身份和权利。随意检查身份证，归根到底是对宪法的粗暴践踏，是对公民权利的公然藐视，是对人身自由的横加干涉。任何权力的行使都必须在维护公民个人权利的前提下进行，如果连宪法赋予公民的基本权利也得不到保障，随意牺牲公民权利，还奢谈什么公共安全和广大人民群众的切身利益？