近日，发生在辽宁省沈阳市棋盘山森林野生动物园的11只东北虎非正常死亡事件在互联网上炒得沸沸扬扬。有的网友指责东北虎饲养者良知泯灭，有的网友痛斥野生动物行政管理部门失职，有的网友强烈要求追究致东北虎死亡的相关责任人的法律责任

沈阳市政府今天就此事件召开新闻通气会表示，目前市政府已经拨付700万元用于解决森林野生动物园老虎非正常死亡问题。

法制日报记者对此事件采访后发现，东北虎非正常死亡事件虽然令人痛心，但是针对动物园饲养东北虎出现营养不良导致死亡这一事件本身，要追究饲养者责任并非易事。这一事件给我国野生动物保护立法提供了思考。

罢工员工惊曝11只东北虎死亡

成立于2000年的沈阳棋盘山森林野生动物园，在最初几年，经营效益尚好。可近几年来，由于种种原因效益直线下滑。

去年11月13日，该动物园发生工作人员被老虎咬伤事件，随后，动物园被勒令封园整改至今。

67岁的动物园党委副书记武席说，该动物园共有员工二百六十多名，去年停园整顿后，剩下145名员工。目前累积欠薪18个月，共计300多万元。3月10日上午9时开始，包括饲养员在内的100多名员工罢工，称不发工资不干活，一线员工基本全部停工。

员工罢工次日，该园东北虎非正常死亡事件就浮出水面。据媒体报道，截至今年3月，该园4个月总共死亡11只东北虎。

据沈阳市野生动物保护管理站统计，沈阳森林野生动物园的动物数量近年来急剧下降，2000年开园时有61种1020只，到今年2月8日统计，已下降到49种518只。

政府接管动物园并展开调查

东北虎非正常死亡事件被曝光次日，动物园所在地的沈阳棋盘山开发区管委会对外宣布，管委会要求区公安分局牵头，林业局、安监局参加，会同沈阳市野生动物保护管理站组成联合调查组，对老虎死因进行认真调查。

13日下午，国家林业局野生植动物保护和自然保护区司司长张希武与辽宁林业部门及当地政府官员进入沈阳森林野生动物园虎区查看剩余老虎及其他动物的生存状况。

张希武现场查看后表示，相关高层领导对此事非常重视，要求对老虎成批死亡的原因调查清楚，追究责任。他要求动物园马上作出调查意见，坚决不能再让剩下的老虎死亡。

13日晚，沈阳市对老虎死亡一事表态，沈阳市委市政府对此高度重视，并已制定以下措施：第一，立即成立救治组，在动物保护专家指导下开展工作，确保不再出现老虎等动物非正常死亡问题。第二，立即成立市政府联合调查组，对老虎死亡的原因、责任等进行深入调查，提出处理意见。第三，立即成立接管工作组，进驻动物园，承担起园区管理责任，确保尽快恢复动物正常饲养管护等工作。第四，调查结束后，将追究相关人员的法纪政纪责任。第五，及时发布进展情况以及调查处理结果，接受媒体和社会监督。

沈阳市政府14日召开新闻通气会，沈阳市政府秘书长张景辉表示：目前市政府已经拨付700万元用于解决森林野生动物园老虎非正常死亡问题，其中500万元专款用于救助现有老虎等野生动物，200万元用于恢复园内正常管护。

动物园负责人称动物园无过失

对于森林野生动物园11只老虎非正常死亡问题，张景辉在今天的新闻通气会上表示：具体原因尚在调查中。

而据此前动物园向沈阳市野生动物保护管理站的报告称：东北虎多因肠炎、肾衰等疾病死亡，主要原因是东北虎营养状态极度不良，身体消瘦，皮下脂肪枯竭，加上进入冬季天气寒冷，关入舍内后机体抵抗力下降，所以排除传染病的可能。

据动物园近一两个月的动物食物采购单显示，每天该园采购的肉类食物基本上是鸡架。

在辽宁大学生命科学系教授刘明玉看来，营养不良是造成老虎死亡的重要原因。

刘明玉表示，老虎的身体结构决定了它们的食物以肉食为主，在营养无法保证的情况下，心脏、肾脏是首先出现变化的脏器。

刘明玉坦言：冬天，老虎应该饮温水、吃牛肉或者牛下水，来保持营养吸收以及新陈代谢，而且饮食量上必须保证。如果几天吃一只鸡、一天吃几个鸡架，老虎要生存下去简直不可能。

对于4个月内11只东北虎相继死亡事件，动物园负责人称：动物园没有过失，动物园已经向所属集团以及政府相关部门汇报。

而对于东北虎非正常死亡事件，棋盘山管委会也有自己的说法：政府已经做到仁至义尽。该动物园2006年曾发生一次停园风波，事后当地政府每年给其补贴200万元，截至今年，该园已有800万元进账。按要求这笔资金不能用于员工工资，应专门用来饲养动物。据称该园每年保守收益1200万元，加上政府补贴共计1400万元收入，这些钱完全够维持动物园的经营。

为何动物的食物如此匮乏?对于这一问题，动物园知情人士说，这个动物园民营占股最大，国有单位沈阳动物园占15%股份，每年老板会拿钱去还债、偿还欠薪，而真正用在动物身上的不足800万元。

法律未规定未尽喂养义务的责任

从上述各方说法不难看出，一方面动物园认为已经将东北虎生病情况报告给政府，自身无过失;另一方面政府则认为每年补贴动物园200万元，加之动物园自身收入，如果资金不被挪用完全够维持动物园的经营。

一位法学专家认为，如果动物园负责人的说法属实，依据我国现行法律追究政府管理部门责任人员的责任是有法可依的。而政府方面的说法即便属实，针对东北虎非正常死亡一事，想追究动物园负责人的责任，现行法律却无此规定。

该专家解释说：我国现行的野生动物保护法和刑法对非法捕猎，危害珍贵、濒危野生动物的行为作出了规定，但是对于类似未尽喂养义务致珍贵、濒危野生动物死亡如何处理，并没有规定。这不能不说是现行法律法规的一个缺憾。

该专家还建议可以通过制定反虐待动物法或完善现有的野生动物保护法及刑法等方式来解决野生动物保护领域的这一问题，减少类似11只东北虎非正常死亡事件的发生。

对东北虎实际饲养者的这种行为，相关行政管理部门也有些无能为力。

沈阳市野生动物保护站一位工作人员表示，野保站的主要工作职责是按照相关法律法规，对动物园报批的动物数量、种类以及新增繁殖的动物数量进行审批，决定是否下发饲养经营许可证。

这位工作人员还表示，野保站每年可以有三到五次的例行检查，对园内动物的野生动物运输饲养行政许可进行审查。东北虎的所有权归国家所有，使用权归动物园所有，目前我国法律对动物园饲养东北虎出现营养不良导致死亡尚无明确规定，因此从法律层面追究造成东北虎死亡的相关责任人的法律责任较难。