一、前言

随着工业经济的不断发展，发生重特大事故的可能性在不断增加，事故危害及损失程度也越来越严重。近年来，我国连续发生重大事故，造成人民生命财产的损失和恶劣的社会影响。

事故应急救援能否成功实施，对于降低事故损失起着决定性作用。事故救援的过程是各个部门协同作战、统一调度、将事故损失降到最低程度的过程。指挥在事故应急救援中起着至关重要的作用，试想在救援过程中，如果指挥很快能够发现问题，阻止事故进一步恶化，便能有效减少人员伤亡和财产损失；但是如果指挥专业知识、实战经验等存在缺陷，很有可能造成更大的人员伤亡和财产损失。

在过去的事故中，暴露出了指挥系统的一些问题，如指挥系统过大、指挥员命令错误等，导致事故的进一步扩大甚至更大的人员伤亡。

本文就事故应急救援指挥系统存在的问题展开讨论。

二、指挥系统的原则

我认为，坚持扁平化原则、权威性与灵活性结合原则、准确性原则、分级指挥原则以及以人为本等原则，才能更好地提高指挥系统的效率，为有序、有效地开展事故救援打好坚实的基础。

（一）扁平化原则

应急救援的指挥系统不宜过大，层次不宜过多。系统过大往往导致命令出现偏差、发布命令时间过长等情况，延误最佳作战时机，影响事故救援效果。一般指挥系统的层次不宜超过3级，以2～3级为宜。一般为总指挥、各救援队伍指挥、救援队伍参战人员3个层次。即使是国家级事故应急救援，指挥系统也应以简单有效为宜。

（二）权威性与灵活性结合原则

权威性是指事故应急救援现场指挥发出的命令具有权威性，救援人员应服从并执行；灵活性是指在事故现场出现突发事件的情况下，救援人员临时改变救援措施的变通形式。

事故现场瞬息万变，一般的小事故随时可能转化成爆炸、着火、大面积坍塌等重大恶性事故，危及现场救援人员，因此救援人员在进入现场后，应该适时根据现场变化情况，调整救援战术。如与总指挥发出的命令有偏差，调整后应及时向总指挥汇报现场情况以及调整结果，以便进一步采取救援措施。

事故现场，原则上应坚持命令的权威性，遇紧急情况可适当采取灵活措施。

（三）准确性原则

现场指挥发出的命令应该准确、明了、简短，不宜发出可能产生偏差、误解的命令，以免影响事故应急救援。

（四）分级指挥原则

事故救援现场一般都比较混乱，因此，各救援队伍应坚持分组指挥的原则。各专业救援队伍指挥无权指挥其他救援队伍，也无权越级指挥，各专业救援队伍参战人员只对本队伍指挥负责，各救援队伍指挥对总指挥负责。

（五）以人为本的原则

救援指挥的各种命令都应该建立在以人为本的原则上。以人为本，体现在两个方面，第一就是应该以抢救现场伤亡人员为基本原则，第二应充分保护救援人员的生命，不能盲目救援。

三、指挥者应具有的素质

指挥者是事故现场的灵魂，他的个人素质可能影响甚至决定事故救援的效果。对于专业事故救援指挥者，应具有以下几方面要素，才能在事故救援中充分发挥作用。

（一）扎实的理论基础、丰富的实践经验

扎实的理论基础以及丰富的实战经验对于事故救援现场指挥作出正确的命令起着决定性的作用。作为一名专业救援队伍的指挥，应结合日常演练，学习事故救援的各方面理论知识；事故救援结束后，应及时总结救援中存在的问题，在日常演练中及时调整，不断完善救援技术，提高救援效果。

（二）遇事冷静、处理果断

事故救援现场，指挥者应始终保持清醒的头脑，认真研究现场事故发展情况以及专家建议，及时下达作战命令。现场状况出现重大变化，指挥者应在保护人员为主的原则下，及时采取措施，控制事态发展，避免出现混乱场面，使救援行动陷于瘫痪。

（三）较强的协调能力

现场专业救援队伍指挥者，应能根据现场情况以及总指挥下达的命令，协调组织好自身的救援力量，积极开展事故救援或协助其他救援队伍进行救援。

对于救援行动中的总指挥，除应具有以上相应的素质外，还应从全局出发，指挥整个救援行动。因此，总指挥应具有较强的全局观念，能从大局出发，统一调度、指挥各个专业救援队伍，使救援行动有效、有序地进行。一般来说，重特大事故救援行动因牵扯涉部门较多，其总指挥由当地政府相关负责人担任；一般事故的救援由相应企业或其主管部门负责人担任。

四、指挥中应注意的几个问题

（一）切忌盲目冒进。救援现场时间就是生命，指挥者往往会在没有充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的人身伤亡，影响救援效果，甚至使救援行动陷于瘫痪。因此，指挥命令应建立在科学分析的基础上，切忌盲目冒进。

（二）撤退命令一定要及时下达。如预测现场情况将发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退使命，给救援人员足够的撤退时间，减少无谓的人员伤亡。

（三）及时准确上报事故救援进展状态，以便总指挥部指挥。现场救援指挥，应及时将现场情况向总指挥汇报，总指挥应根据汇报情况，会同相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时作出战术安排。

（四）专业救援队伍指挥应稳定作战人员心态，消除其紧张情绪，阻止队员因紧张情绪而产生的盲目蛮干。

（五）指挥人员应积极参加学习，提高指挥能力。在日常的事故救援演练中，应专门有针对指挥人员的演练，以提高指挥人员的指挥能力，提高事故救援效果。

五、现场指挥的基本程序

事故救援现场复杂多变，但一般指挥应按照下列程序展开工作。

（一）现场分析灾情（包括征求专家意见）

总指挥组织相关专业人员、专家，根据现场灾害情况，综合考虑人员分布、周边环境、设备环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害程度。

（二）预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案，制定各阶段的应急对策

总指挥组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制定意外状况的应急对策。

（三）确定各救援队伍的任务、目标，并下达至各专业救援队伍

根据初步事故救援方案，分配各专业救援队伍任务，下达命令，展开事故救援。

（四）协调各救援队伍，合理分配救援力量

总指挥根据现场突发事件，及时合理分配救援力量，确保救援行动顺利开展。

（五）宣布救援结束

事故救援行动圆满结束后，由总指挥宣布救援行动结束，并向有关媒体介绍应急救援行动情况。

六、结论

事故应急救援现场复杂多变，现场指挥难度较大，各级指挥人员只有通过不断学习、演练，总结不足，实战中才能取得良好的效果。只要尊重客观规律，科学指挥，一定能减少因指挥原因而造成的人员伤亡、财产损失。