不论发包方是否将该户承包地与他人另行建立承包合同关系，土地承包经营权人弃耕撂荒后有要求返还承包地的，法院都会依法给予支持。不论出于何种原因弃耕、撂荒的承包土地，发包方均不得收回承包土地，在承包方要求返还的时候，应当返还。

黄金地段土地撂荒政府需打重拳

摘要：这边厢在城市更新盘活土地，那边厢黄金地段土地撂荒。两者的鲜明对比尤具讽刺意味。连日来，有关土地闲置的新闻常占领网络、报媒头条，但回首一下旧闻我们不难发现，这一现象已是常见。

自2003年至2009年，我们时常能听闻深圳在全市范围内开展闲置土地清理、处置专项活动的消息，处置、收回xx平方公里土地云云。但黄金地段上大片土地撂荒现象，却一直都存在，世人难免感叹闲置土地处理雷声大雨点小。今年以来，先有红树湾9万平方米豪宅用地5年晒太阳，后有宝安中心区黄金地段多个地块空置杂草丛生。更多地块未曝光在媒体视野，但却为市民诟病。

于开发商而言，他们不开发土地的原因当然是多样的：有的期待更改规划提高容积率，有的资金实力不够在等投资方，有的是坐等片区升值再开发建楼，有的则是纯粹看好长期等待地块升值。但于老百姓而言，所谓的超级shoppingmall、五星级酒店、超甲级写字楼、高档住宅、小户公寓，因土地长期闲置而成画饼。更令他们不安的是，这种等待可能是无限期的。

从规章制度上来讲，这种等待本该是有限期的。按照规定，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。处理闲置土地，法律层面上有《土地管理法》、《城市房地产管理法》，行政规章上有《闲置土地处置办法》、《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》等不下数十份。为何土地撂荒现象屡禁不止？为何总有空地超期多年仍存在于民众视野？

严查囤地，政府需打重拳。地块闲置，造成土地资源浪费是毫无疑问的。而政府部门执行不严，监管不力，则是无法回避的问题。这些处在黄金地段上的闲置土地，市民每每途经都能发觉，专职的主管部门如何能不耳闻？而耳闻之后对违规行为出重拳，才能杜绝此类后患。

其次，地块使用也需要公开透明。建立公开的土地利用进度表，建立完善的监督制度，将有利于闲置土地管理。如果市民监督都可产生后效，如果项目进展都可明示于世人，如果每年的例行检查都能出重拳打击违规者，那么暗箱操作就会大大减少。

《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。