《城市房地产管理法》第十九条

【出让金使用】土地使用权出让金应当全部上缴财政，纳入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。国务院规定了土地使用权出让金上缴和使用的具体办法。一般国务院会根据国民经济和社会发展的需要多方面使用，如《国务院关于部分土地出让金用于农业土地开发的通知》，每个城市可能会有不同的变化。

什么是土地使用权出让金？

土地使用权出让金是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或其他物品及权利折合成货币的补偿。

土地使用权出让金的确定有三个过程：第一是估价过程。在这个过程中，政府选择有土地估价资格的中介机构对拟出让的土地进行地价评估。第二是确定出让底价过程。在这个过程中，政府根据其产业政策和其他有关政策，对土地估价结果进行修订，形成出让底价。出让底价的作用在于政府出让土地使用权时，如果有意受让人的出价低于出让低价，政府将不予出让土地使用权。第三是批准过程。由于我国各级政府对出让土地使用权有不同的审批权限，所以，有的出让土地的出让价是下级政府与受让方商定的，但最后的确定权在有批准权的上级政府。

关于土地使用权出让金在我国有两种不同的理解。

从广义上讲，土地使用权出让金是指政府作为城镇土地的所有者将土地使用权在一定年限内让与土地使用者时所收取的费用。即土地的批租价格。一般而言，土地价格应包括土地资源（物质）价格和土地资本（资产）价格两部分。

土地价格＝（地租银行利息率）＋土地投资成本＋土地投资应得利润

从狭义上讲，土地使用权出让金是指政府作为城镇土地的所有者将土地使用权在一定年限内让与土地使用者时收取的地租资本化的费用。即土地资源价格。

土地使用权出让金的广义与狭义之分实际上是租金与地租的区别。

在我国的土地使用权出让的实践中，这两种意义上的土地出让金都在使用，由于其外延不同，往往会造成误解。如《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》指出：土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付使用权出让金的行为。土地使用权出让可以采取以下方式：协议、招标、拍卖。土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。在这里土地使用权出让金实际上指的是广义的。因为土地使用权的出让方式有协议、招标和拍卖3种形式，与这3种形式相适的土地（生地除外）价格就应包括土地资源价格和土地资产价格。而且支付了全部土地使用权出让金后就可以领取土地使用权证，这也说明土地出让金是土地价格的全部，而不是其中的一部分。另外从土地出让金的使用方向上看，它主要用于城市的建设和土地开发，是城市土地再生产资金的来源。

如北京市在实施办法中就指出：出让土地使用权的基准地价由出让金、基础设施配套建设费用及土地开发的其他费用等因素构成。

深圳经济特区土地使用权出让办法中涉及土地使用权出让问题时，指出：土地使用权出让是指深圳市规划国土局将深圳经济特区范围内的国有土地，以指定的地块、年限、用途和其他条件，通过法定的出让方式，供土地使用者开发、利用、经营，由土地使用者向规划国土局支付地价款的行为。地价款包括土地使用权出让金、市政配套设施费用土地开发费。

北京和深圳对土地使用权出让金都是从狭义上理解的。而厦门市国有土地使用权有偿出让、转让办法则指出：土地使用权有偿出让是指厦门市人民政府将指定用途、年限即附有其他条件的土地提供给法人或自然人使用或经营，土地使用人向政府交付土地出让金（即地价款）。海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定：国有土地使用权有偿出让是指政府将国有土地使用权在一定期限内出让，受让人按规定支付地价款、办理登记手续而取得土地使用权的法律行为。可见，厦门和海南对土地使用权出让金理解是与《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和暂行条例》相一致的，即是从广义上把土地使用权出让金与地价款视为同一概念。

按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院颁布的实施条例、《中华人民共和国城市房地产管理法》等规定，存量房屋转让后改变用途为商业、旅游、娱乐、金额、服务业等用地的，受让方须向土地管理部门补办土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。

补缴土地使用权出让金的标准是按照土地等级、土地用途、建筑容积率来确定的，它相当于外商投资企业5年的土地使用费，其具体计算公式为：土地使用权出让金＝土地面积x5年土地使用费X容积率系数。

其中，容积率系数在1．8以内（包括1．8）的，按100％计算；超过l．8的部分，按50％计算。

土地使用权出让金＝土地面积（20）X5年土地使用费（二级土地住宅为每年100元／平方米）X容积率系数该房屋的容积率＝建筑面积／占地面积＝120／20＝6

土地使用权出让金＝20x5x100［1＋（6－1．8）／2］＝31000（元）

如果原出让土地并不改变用途的，则毋须缴纳土地使用权出让金。