《广州市依法行政条例(草案征求意见稿)发布

公开征求意见将成决策必要条件

广州市法制办27日发布《广州市依法行政条例(草案征求意见稿)(以下简称《条例)。据悉，《条例通过制定地方性法规对依法行政工作进行全面规范，在国内尚属首次探索与创新。

据介绍，广州市依法行政的总体水平在全国范围内亦属较高。目前，国家、省一级层面对依法行政整体工作都只有相关文件，并没有同主题的法律、行政法规、省的地方性法规或规章。广州虽然在政府信息公开、规章制定、规范性文件管理、重大行政决策程序、规范行政执法自由裁量权、依法行政考核、行政备案等方面制定了政府规章，但至今仍没有一部全面规范依法行政工作的规章。对于依法行政推进过程中的一些制度设计，如人大的监督、政协的参与、司法的监督、依法行政推动不力的问责机制等，难以用政府规章来规范。

聚焦

1法律知识考察作为任职依据

《条例规定，建立法律知识考察制度，市、区人民政府应当加强领导干部任职前的法律知识考察。拟任市、区政府及其工作部门领导职务的干部，任职前应当考察其依法行政情况以及是否掌握相关法律知识，考察结果应当作为任职的依据。

与此同时，市、区人民政府应当在录用公务员时，增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，应当进行专门的法律知识考试。市、区人民政府及其工作部门应当制定年度依法行政工作计划，各部门依法行政工作计划应当报同级政府法制机构备案。

2依法行政挂钩绩效考核

《条例指出，市、区人民政府及其工作部门应当制定年度依法行政工作计划，各部门依法行政工作计划应当报同级政府法制机构备案。《条例特别要求，市、区人民政府应当建立绩效考核制度，加强政府绩效管理，提高行政效能。而依法行政将挂钩绩效考核，市、区人民政府应当建立依法行政考核制度，考核的结果应当纳入政府绩效考核等综合考核体系，作为绩效评定、职务调整和奖惩的依据。依法行政考核的权限、形式、范围、程序、标准等由市人民政府另行规定。

3专家论证成专业性行政规范制定依据

《条例规定，政府规章和行政规范性文件由政府有关部门或者政府法制机构组织起草;涉及多个部门职责的，可以由两个以上部门联合起草。起草政府规章和行政规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

记者发现，随着广州法治建设的深入，公众参与和专家论证被列入规范。《条例明确指出，制定政府规章和行政规范性文件，应当通过网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，公开听取各方面意见，并以书面形式反馈意见。制定政府规章和专业技术较强的行政规范性文件，应当通过专家论证会议、专家个人分别论证或者专家小组论证形成专家论证报告，发挥法律专家及相关领域的技术专家等在制度建设中的咨询、论证作用。

专家论证报告应当作为制定政府规章和专业技术性较强的行政规范性文件的重要依据，合理可行的专家论证意见，应当予以采纳;专家论证意见不予采纳的，应当说明理由并予以反馈。

此外，《条例还完善了政府规章和行政规范性文件的程序规定，除了起草、审查、决定和签发、备案等一般性程序外，比照立法法等法律法规的规定，明确了项目启动、清理以及统一编号、统一公布规定、有效期制度等，从而为制定政府规章和行政规范性文件行为的全过程提供了基本的法律依据和操作规则。

4重大行政决策不因首长变更而停缓

《条例指出，行政决策实行首长负责制，政府行政首长和部门行政负责人代表同级政府和本部门对行政决策事项行使决定权，必要时组织召开政府全体会议、常务会议或者部门首长办公会议对行政决策事项进行审议。

属于重大行政决策的事项，应当由政府全体会议或者常务会议讨论决定。市、区人民政府重大行政决策应当向同级人大常委会报告。部门重大行政决策应当向同级人民政府报告。值得留意的是，《条例明确指出，重大行政决策不得因行政首长或者部门负责人的更换而停止执行或者暂缓执行。

另外，《条例表明，市、区人民政府办公厅(室)、行政监察机关是重大行政决策的监督机关，应当通过跟踪调查、考核等措施，对重大行政决策事项执行情况进行督促检查。

5重大行政执法前应召开听证会

《条例指出，在行政执法方面，市级行政执法机关应当制定行政执法自由裁量基准，由市政府法制机构审查后，统一向社会发布。行政执法自由裁量权基准是行政执法的法定依据，市、区人民政府法制机构对行政执法自由裁量权的行使进行监督。

简易程序的行政执法决定由执法人员做出，一般程序的行政执法决定由行政执法机关主要负责人或者分管负责人作出。情节复杂或者重大的行政执法决定应当由行政执法机关集体讨论决定。做出影响公共利益的重大行政执法决定前，应当召开听证会;做出专业性较强的重大行政执法决定前，应当召开专家论证会。

行政执法决定应当以书面形式作出，应当载明救济的途径、方式及期限。行政执法决定应当在网上公开，涉及个人隐私、商业秘密和国家秘密的除外。

专家说法

中国行政法学研究会副会长、广州大学副校长董皞：

《条例使依法行政有了制度保障

董皞表示，《条例非常好，依法行政就是要有法可依，有章可循，特别是在四中全会后，广州率先以地方性法规对依法行政作出规范，非常契合大主题和节点。相比起其他地方准备制定或制定行政程序条例，广州依法行政条例集合多年的实践经验，内容更加充实，内涵意义也更宽广。

董皞说，《条例中对重大行政决策不以首长变动而变更的规范，不以个人意志为转移，更是体现了依法行政的进步。“重大行政决策具有两个前提，一是民主科学论证，二是决策结果要有制度保障，例如通过人大常委会审议，要么被地方法规固定下来。”《条例的明确和细化，表明依法行政有了机制和制度的保障。

广州市依法行政条例

(草案征求意见稿)

第一章总则

第一条【立法目的和立法依据】为了规范行政权力运行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条【定义】本条例所称依法行政，是指行政机关，法律、法规授权组织以及受委托管理公共事务的组织及其工作人员按照法定权限、程序和方式实施行政行为，并承担相应的法律责任。

第三条【适用范围】本市各级行政机关，法律、法规授权组织以及受委托管理公共事务的组织实施行政行为的规范和监督,适用本条例。

第四条【行政机关】行政机关以自己的名义依法行使行政职权，并承担法律责任。

行政机关的内设机构或者派出机构应当以其隶属的行政机关的名义行使行政职权，并由该行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。

协调议事机构不得行使、代替行使或者受委托行使行政机关的职权，不得要求行政机关做出行政行为。