内部职工劳务作业队劳务承包纠纷发生的原因主要是劳动关系和工伤事故。从目前来看，职工劳务作业队所配属的都是农民工，往往都不签订劳动合同。

所有用工都必须签订劳动合同。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第1条规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立；用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。由此可见，劳动和社会保障部已经明确规定农民工与施工企业建立的是一种劳动关系。

不签订劳动合同将带来严重的法律后果。由于职工劳务作业队招用农民工的行为应视为其代表施工企业的行为，被招用的农民工应视为施工企业的职工，并与施工企业之间存在劳动关系，如果不签订劳动合同，根据《劳动合同法》第82条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；第14条第3项第2款规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

一、劳动者如何证明事实劳动关系的

劳动者可以用劳动合同证明劳动关系，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当签订劳动合同，用以明确双方的权利义务。但是，实践中一些不法企业为了便于逃避责任，拒不与劳动者签订劳动合同。而劳动者实际上已经为企业提供劳动，并接受企业的管理，法律规定，即使用人单位没有与劳动者签订劳动合同，只要劳动者能够举证证明双方符合建立劳动关系的条件，并能够进一步提供证据证明自己在用人单位工作过，就说明劳动者和用人单位存在事实劳动关系。劳动者就可以依法维护自己的权利。

用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但具备下列情形的，劳动关系成立。

(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

1.工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；

2.用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

3.劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

4.考勤记录；

5.其它劳动者的证言等。