改进措施

(一)加快房产税立法工作

我国“税收法定原则”表明，征税主体和纳税主体双方都必须依照法律的规定进行征收和缴纳。房产税立法工作也应遵循此原则。征收房产税关系到千家万户的切身利益，因此，对纳税主体、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、纳税地点、减免税等一系列税收要素，必须由国家权力机关作出明确规定，从而使纳税人的基本权利得到应有的保护，提高纳税遵从度，逐步建立符合市场经济要求的公共财政体制。

(二)逐步扩大征收范围

作为财产税类的一种，房产税在性质上更偏重于公平方面，因为它具有调节社会贫富差距的功能，同时也是地方财政收入的重要来源。从长远来看，房产税应逐步适当扩大征收范围。凡是个人拥有的住房(无论是增量住房还是存量住房)均应纳入征税范围，既对增量房屋征收房产税，又对存量房屋征收房产税，这不但体现了房产税征收的公平性，而且对炒房者和多套房屋拥有者来说是一种相应的处罚，一定程度上可促使他们将囤积的房产出售，从而增加房产的供给量，平衡供求关系，起到调控房价的作用。

(三)以市场评估值为计税依据

一是要建立完善的房地产估价机构。可以参考西方一些国家的做法，政府设立官方的房地产估价机构，专门负责涉税房地产价值的评估，公正、合理、准确地为税务部门提供资料。二是要建设高素质的评估人才队伍。国家必须高度重视评估人才的培养，加大人力、物力、财力等各方面的投入;必须严格准入制度，不断完善评估师的考试登记制度、后续教育制度等，确保评估从业人员具备较高素质。三是要完善房地产估价的相关法律法规。必须通过法律手段来保证评估师的权利和义务，如评估师在评估过程中需取得相关资料的，当事人必须予以配合，不得拒绝。此外，纳税人对房地产价格的评估结果有争议时的上诉、复议和仲裁办法，评估机构工作出现失误时应负的法律责任等事项，也应该以法律形式予以明确。

(四)适当提高税率

从上海、重庆市试点情况看，房产税税率还处于相对较低的水平，不能有效发挥房产税抑制房产投机、促进资源公平分配、引导居民合理住房消费的作用。因此，要在调研论证基础上，适当提高房产税税率。鉴于我国区域经济发展不平衡、纳税人负担能力有较大差距的客观现实，可以由中央政府制定幅度比例税率，地方政府在幅度范围内自行确定适用税率，积极组织征收。