1、调查背景2009年初，根据市局的统一部署，济南市劳动和社会保障监察支队及时开展了《禁止使用童工规定》执行情况专项检查活动。检查重点是服装制造、食品加工、餐饮服务等劳动密集型行业和使用大量农民工的企业，主要是城乡结合部的民营企业和个体工商户。全市共检查用人单位315家，撤除涉嫌童工1人，处罚1人，金额5.5万元。检查中发现，虽然《禁止使用童工规定》颁布实施已有6年多，近年来出台了《劳动合同法》等一批劳动保障法律法规，一些民营企业和个体工商户对法律意识淡漠、非法使用童工的案件仍时有发生。在核查过程中，核查人员经常面临取证问题。一方面，雇主们甚至童工的父母都不配合。另一方面，用户籍证明证明童工年龄存在实际困难。因此，梳理现有未成年人保护法律法规，细化完善《禁止使用童工规定》，对于今后依法行政，更好地维护未成年人的合法权益，具有十分重要的现实意义。（1）有关童工的国际公约中禁止童工是国际劳工标准的重要内容之一。国际劳工组织关于禁止使用童工的最重要公约有两项：（1）关于最低就业年龄，1919年、1920年、1922年、1932年、1936年和1937年分别通过了10项公约。1973年，上述10项公约合并，重新通过了《准予就业最低年龄公约》及其建议；（2）1999年通过了《禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约》。1998年，中国正式加入《最低就业年龄公约》，并作出如下承诺：在中华人民共和国境内就业或者工作的，在中华人民共和国境内登记的交通工具上的劳动者的最低年龄为16岁。2002年6月，中国批准了《禁止和立即行动消除最恶劣形式童工公约》。中国批准上述公约，表明了中国在禁止童工问题上的立场和同国际社会一道打击童工现象的决心。1991年4月，国务院发布《禁止使用童工条例》，确定我国最低就业年龄为16岁，建立了禁止使用童工、引进使用童工、补偿和惩治非法使用童工等法律制度。2002年10月，国务院修订颁布了新的《禁止童工条例》。新条例在1991年规定的基础上，进一步完善了禁止使用童工的各项制度，包括：