改革开放以来，我国经济体制改革经历了计划经济为主、市场调节为辅、有计划的商品经济和社会主义市场经济的发展过程。在这个发展过程中，我国工程价格形式的改革，出现了预算包干价格和招标投标价格两种新的形式。

1.预算包干价格形式

预算包干价格是指在工程施工图预算价格的基础上，加上一定数额包干费用形成的封闭式的工程价格。工程预算包干价格中高于施工图预算价格的包干额，主要用于补偿施工过程中一般设计变更、隐蔽工程增加、材料代用等导致增加的施工费用和其他不可预见的工程建设费用。工程包干价格确定以后，通常一次包死，在施工过程中不再对工程价格进行调整。全部包干的工程一般以预算包干价格作为工程最终价格。

预算包干价格形式与概预算加签证价格形式相比，二者都属于国家计划价格形式，企业只能按国家有关规定计算、执行工程价格。包干额是按国家有关部门规定的包干系数、包干标准及计算方法计算。但因预算包干价格对工程施工过程中费用的变动采取了一次包死的形式，对提高工程价格管理水平起了促进作用。主要表现为：一是强化了国家对工程最终价格水平的控制能力，国家批准的预算总价中的工程建设费与工程实际价格的偏差大大缩小。二是简化了工程价款结算，有助于减少工程建设的甲方和乙方因确定工程价款而引起的经济纠纷。三是强化了施工企业对工程建设费用的自我控制，有助于工程建设中甲方和乙方对工程价格的双面约束。

工程预算包干价格80年代起逐步在我国推广，目前我国大部分工程项目按工程预算包干价格进行工程价款结算。预算包干价格现在已经基本上取代了工程概预算加签证价格形式，成为我国工程商品交换中最主要的价格形式。

2.工程招标投标价格形式

工程招标投标价格是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程价格。它的形成，分四个阶段：

（1）标底价格形成阶段。在招标前，由招标者(建设单位)或受招标者委托的专门单位制定工程标底价格，作为评标的基础价格。

（2）投标报价形成阶段。投标者(施工单位)在接到招标文件后，根据招标文件要求和本企业经济技术条件制定出本企业拟完成招标工程的承包价格。

（3）中标价格形成阶段。在评标、定标时，招标单位对各个投标单位的投标文件内容进行综合比较，择优选定中标单位。被选定的中标单位的投标报价则转化为招标工程的中标价格。（3）中标价格形成阶段。在评标、定标时，招标单位对各个投标单位的投标文件内容进行综合比较，择优选定中标单位。被选定的中标单位的投标报价则转化为招标工程的中标价格。中标价格或经招标单位与中标单位协商修正的中标价格列入双方签订的施工承包合同价格条款，则成为工程合同价格。

（4）结算价格形成阶段。招标工程竣工后，招标单位与中标单位根据工程合同价格、合同价格条款中规定的材料价格变动计算办法和奖惩办法，形成工程结算价格。工程结算价格是工程商品的最终实际价格。

目前我国正在试行并推广的工程招标投标价格，属于国家指导性价格，是在最高限价范围、国家指导下的竞争性价格。在这种价格形式中，国家和企业是工程价格的双重决策主体。价格形成三个特征：首先是计划控制性。作为评标基础的标底价格要按国家工程管理部门规定的施工定额和有关取费标准制定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。其次是国家指导性。国家工程招标管理部

门要对标底价格进行审查，管理部门组成的监督小组直接监督、指导大中型工程的招标、投标、评标和决标过程。再次是竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作为竞争承包工程的手段。招标单位可以在标底价格的基础上，择优选定中标单位和工程中标价格。

工程招标投标价格在交换形式上，与交换双方择优选择买卖双方的工程商品交易方式相适应;在管理体制上，与建设单位、施工单位独立核算、自主经营、自负盈亏的经济管理制度相适应。因此，招标投标价格形式具有适应现代工程管理和适合社会主义市场经济体制的双重优越性，是一种比较好的工程价格形式。今后改革的任务，是进一步处理好国家和企业在决策权方面的关系，建立更加合理的管理制度。