五难，不但导致受害人的合法权益不能得到及时有效的保护，而且也使基层法院实际受理的自诉案件范围大大缩小，更重要的是放纵了犯罪，给社会稳定和经济发展埋下了隐患，必须采取科学决策，认真加一解决。

(一)通过多种形式，加大公民认知法律，自觉诉讼的意识。

加大普法力度，使广大公民知法、懂法、学会运用多种法律手段保护自己的合法权益，通过组织大型宣传活动和广泛而公正的刑事自诉庭审活动，切实生动地宣传法律，使广大公民自觉利用刑事自诉这个法律武器保护自己的合法权益。

(二)完善关于刑事自诉的立法。

首先，补充《刑事诉讼法》关于自诉案件的规定。现行《刑事诉讼法》仅就自诉案件范围作了笼统规定，对如何提起刑事自诉的具体操作程序未作规定，不便于广大群众准确掌握和操作，也极易引起公、法两家互相推诿，致使案件长期搁浅，给当事人带来不必要的讼累。建议《刑事诉讼法》增设起诉与受理的具体规定，并明确自诉案件由人民法院管辖的规定。其次，增设缺席判决规定。自诉案件不同于公诉案件，在自诉案件中，被告人的法律地位是平等的，为了保障这种平等主体的合法权益，我国民诉法和行政诉讼法中均设有缺席判决的法律规定，被告人因逃匿规避法律的行为也就应承担其法律后果。加之，刑诉法第四十六条规定，没有被告人供述，证据确实充分的可以认定被告人有罪和处以刑罚。这应是在自诉案件中增设缺席判决这一规定的立法依据。在自诉案件中，被告人下落不明往往是为了逃避责任追究和怠于承担责任。因此，增设缺席判决的规定更利于打击犯罪，保护受害人的合法权益。第三，应在相关行政机关的管理法规中补充完善关于刑事自诉的条款，在行政法规中明确进行行政处罚的限额和构成犯罪的起点界线，同时明确行政机关应尽到相应的告知义务，要及时提醒受害人可以对侵害人提起刑事自诉，避免以行政处罚代替刑事处罚，侵害受害人的合法权益。

(三)应明确法院对刑事自诉案件是否准予受害人撤诉具有处置权。

刑事自诉案件尤其是新型自诉案件，既可能是犯罪轻微的刑事案件，也可能是社会危害性十分严重的刑事案件，如果诉权、处置权自始至终掌握在自诉人手里，想告就告，不想告就撤诉，显然有失法律尊严。因此，对犯罪情节恶劣、社会危害性严重、影响大的自诉案件，处置权应由人民法院行使，只要人民法院已立案审理，确认被告人犯罪事实清楚、证据确实充分，也不适应调解的，就不允许自诉人与被告人和解或撤回起诉。这样更有利于打击犯罪，切实保护公民的合法权益，更好地维护法律尊严。