与传统的、一般的民事诉讼、行政诉讼相比，环境公益诉讼有其特殊性：1、环境公益诉讼的主体具有特殊性。2、环境公益诉讼目的具有特殊性。环境公益诉讼的目的是维护环境公共利益。3、环境公益诉讼具有显著的预防性，同时兼具补救功能。环境公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定有损害事实发生，只要能根据有关情况合理判断出可能使社会公益受到侵害，即可提起诉讼，由违法行为人承担相应的法律责任。4、环境公益诉讼诉讼对象特殊。环境公益诉讼可以是针对民事主体，也可以是针对行政主体。

环境民事公益诉讼制度的必要性

当今社会经济快速发展，而环境问题越来越突出。一方面，大气污染、水污染等环境污染事件频繁发生，严重影响了社会公众的生存与发展；另一方面，生态恶化未得到有效的控制，引起政府和公众对环境问题的广泛关注和高度重视。党中央将加强生态文明建设，推进生态文明体制改革作为当前的重大改革任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。制度的实施离不开法治的保驾护航。全面加强环境资源审判工作，关键在于更新和培养环境资源司法理念，将推进环境公益诉讼作为突破口和着力点，积极回应人民群众对环境资源司法的新期待新要求，促进和保障环境资源法律的全面正确实施。

《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二百八十四条环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，根据民事诉讼法第五十五条规定提起公益诉讼，符合下列条件的，人民法院应当受理：

（一）有明确的被告；

（二）有具体的诉讼请求；

（三）有社会公共利益受到损害的初步证据；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释》第二百八十五条：公益诉讼案件由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖，但法律、司法解释另有规定的除外。

因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。

对同一侵权行为分别向两个以上人民法院提起公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由它们的共同上级人民法院指定管辖。