我省商业网点建设是经济工作中的一个薄弱环节，数量少、规模小，设施落后，制约了商品流通和经济的发展。到一九九一年底，全社会商业网点54.7万个，平均每千人口拥有商业网点9.4个，低于全国10.4个的平均水平。在现有商业网点中，80％以上是个体开设的小型网点，国合商业（含粮食商业，下同）网点仅占8.4％，其中90％以上是五、六十年代修建的，设施陈旧，有的甚至是危房。一九九0年，全省商业基本建设投资占社会基建投资的比重仅为0.2％，低于其他产业的投入，低于经济发达省份以及邻省的水平。

按照“八五”计划，全省社会商品零售总额平均每年要递增10％以上，现有的网点设施远远不能适应商品流通发展的需要。当前乃至今后相当一段时期内，加强商业网点基础设施建设，扩大流通量，加快流通速度，是加速发展第三产业的一项重要内容。各级政府必须增强紧迫感，破除商业网点建设是“非生产性”建设的错误观念，提高对发展商业网点重要性的认识，把加快发展商业网点作为搞活商品流通、振兴安徽经济的一件大事来抓。为此，特通知如下：

一、“八五”期间商业网点建设的重点

“八五”期间，必须继续坚持国营、集体、个体一起发展的方针，加快商业网点建设。城市商业网点建设要坚持高质量、高档次、高效益的原则。具体要求：

1、省辖市要新建和改造几个营业面积超万平方米、营业额过亿元的综合商场和购物中心，并配套建设一批具有一定规模的专业批发市场和专业化商店，形成比较发达的商业中心。合肥以及沿江四市，要分别建设一至二个集购物、摆展、洽谈、成交、旅馆、餐饮、娱乐等多种功能于一体，并具有集中供热、中央空调、自动扶梯、电视监控、现代化通讯系统、安全系统、运送系统、信息系统等八大结构配套的现代化商业设施。

2、地辖市和县城要新建和改建一至二个中型综合商场，同时相应建设一批专业化商店，有条件的地方要建设一批专业批发市场，逐步形成配套齐全的商业网点群。

3、重要集镇和与邻省毗邻的集镇要建设一批具有一定规模的综合商场，配套建设饮食、服务网点，形成乡镇一级的商业中心，以增强集镇带动农村商品经济发展的功能。

二、搞好商业网点建设的规划布局

各级政府要把商业网点建设列入经济发展总体规划和城市建设规划，指定有关部门编制网点建设的中长期规划和近期计划，纳入年度国民经济和社会发展计划，组织实施。在全社会基本建设计划中，要安排2－3％以上的资金投入网点建设；在技术改造投资中，要视同工业企业一样，安排资金集中改造大中型商业网点。城市繁华区主要街道临街建筑底层一般应作为商业网点用房。

三、多渠道筹集商业网点建设资金

1、国务院国发（1981）103号文件中，关于按城市新建居民住宅征收7％的网点配建费的规定，全省从一九九二年十月一日起，将征收范围扩大到县城和重点工矿区。配建费由政府指定的商业网点主管单位统一管理和使用，重点用于扶持国合商业网点建设。

2、国营商业企业网点建设资金的筹集，要认真执行省委、省政府皖发（1986）9号文件、省政府皖政（1991）82号文件的规定和商业厅、财政厅（92）128号通知，保证用足用活用好。原规定只限于国营商业享受的政策，如供销社有承受能力，经税务机关批准，可参照执行。“八五”期间省财政要拿出1亿元的低息开发贷款用于商业网点建设。对现有政策不执行而要求省里支持的，省里一概不予考虑。

3、拍卖一批小型网点，回收资金，集中用于大中型商业网点改造和建设。

4、商业企业通过改善经营管理，压缩库存、减少资金占用而节约的贷款规模，银行要优先安排一部分用于网点设施改造。

5、经过批准发行债券、股票，向社会集资，兴建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型联合商业市场设施。

6、引进和利用外资，重点用于商业网点的成片开发和改造。

四、加快商业网点建设的若干政策

1、凡使用银行贷款或集资新建的国合商业网点设施，偿还借款按省委、省政府皖发（1992）16号文件第十九条规定执行。扩建和改造的可利用项目新增利润税前还贷。个别困难企业，可向税务部门申报，经批准减免营业税。

2、社会需要又是微利企业的改造项目，贷款期限应适当延长，经财税部门批准，可用企业综合效益或由企业主管部门统筹还贷。

3、对国合商业改造、新建的网点设施，各部门要在土地使用、建筑材料供应以及城建配套费等方面给予照顾，并免征投资方向调节税。城乡建设中被拆除的商业网点，坚持谁拆谁建、拆一还一的原则，就近复建、统建成配建，还建面积不得少于拆除面积，超过应还面积部分，应优惠作价卖给原商业企业。

4、商业网点用房中，凡是公私合营时随店移交商业部门或原系商业部门投资兴建的房屋，划交房管部门统一管理尚未归还的，应归还商业部门；产权属房管部门，由商业部门进行装修、改造、扩建的商业网点和设施，房管部门不得提高租金等级，计租面积不得增加。

5、商业网点设施的建设、改造和内部装饰工程，要实行公开招标，打破行业垄断，建设单位有权按照“质量优、投资省、工期短”的原则，择优选择承建单位，有关部门要按照建设单位的意愿核发工程许可证。

有条件的省辖市商业主管部门，应组建商业网点开发公司或房地产开发公司，从事房地产综合开发，参与竞争，以降低工程造价，解决建设工期长、改造步伐慢的问题。

6、在经济开发区新建商业网点和设施，应同科技开发和工业生产项目一样，享受经济开发区的有关优惠政策。