创新机制严格执法

不断推动土地执法监察工作再上新台阶

近年来，扬州市国土资源局邗江分局认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，通过形式多样的宣传教育、经常不断的巡回监察，多方联动的严格执法，认真落实土地信访违法案件主办人制度，有力地实现了全区土地管理秩序的根本好转。该局近年来多次被区委、区政府表彰为信访工作先进集体十佳模范服务单位，被扬州市国土局评为管理创新先进单位，信访先进集体，被扬州市委表彰为法治扬州建设先进单位，多次被省国土厅表彰为信访先进集体。

加强宣传教育

提升社会依法用地意识

2006年初，该局认真总结四五普法成绩和经验，紧紧围绕全区十一五规划总体目标，以建设社会主义新农村、建设法治邗江、构建和谐社会为目标，在深入调查研究的基础上，认真制定了五五普法规划，并率先在全区举行了五五普法启动仪式，特邀省人事厅、市司法局和市国土局有关领导宣讲有关法律法规。一是进行一系列媒体报道。集中宣传国土资源管理工作的新动态和有关土地管理新政策。二是开展一系列公开通报、曝光活动。对近年来依法用地和违法用地的正反典型，利用表彰执法模范镇、公开拆除违法用地违章建筑的机会来进行公开表彰和曝光。三是组织一系列送法进基层活动，利用区委、区政府组织的三下乡活动，创新宣传方法，把国土资源管理法律法规以及国家涉地惠民政策宣传到社会，普及到镇、街办。四是开展一系列集中查处活动，增强了各级领导和群众遵守土地法律法规的自觉性。

加强动态巡查

提升违法案件巡防效率

按照查防结合、以防为主的原则，该局着重通过落实五项制度来提高土地违法综合预防能力。一是巡查网络制。区土地执法监察大队对本辖区巡查工作负总责，并对市监察支队负责。合理划分土地动态巡查区域，明确国土所负责本辖区的用地情况检查。二是登记台账制。监察中队和国土所分别建立巡回检查登记簿，并在局域网上公布，以便领导及时掌握巡查动态，也利于违法用地苗头性的及时处置。三是汇报通报制。要求巡查人员在巡查中发现违法用地行为，立即采取措施制止施工，并向区执法监察大队报告，对重大案件立即向市监察支队汇报，主动配合市局、省厅的执法巡查。四是责任追究制。对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的、对接到违法案件的报告或举报不及时汇报、不及时查处造成严重后果的，按签订的《工作目标责任状》的要求从严处罚。五是土地信访、立案案件主办人制度。通过主办人制度，极大地调动承办人的工作积极性，对提高案件办理的质量和效率、增强信访、执法人员的责任和能力都有了更大的提高。

加强机制创新

提升案件查处水平

去年以来，该局着力探索部门互动，联合执法的土地执法监察新机制，对不同的案件分别联合行政执法部门、司法部门，以及各镇人民政府进行联动执法，打破条块分割和限制，形成防治土地违法行为的合力。同时，以消除违法事实为目的，区别土地违法案件的不同情况，分类处置。

加强队伍建设

提升执法人员整体素质

该局抓住执法监察体制改革的契机，及时调整充实监察工作人员，通过四项载体建设，着力提升执法监察队伍整体水平。一是以网络体系建设为载体，建设好土地执法监察大（中）队、基层国土所和村组义务监督员三支监察队伍，加强提高各项案件的发现率。二是以执法监察培训为载体，通过集体学习、个人自学和举办培训等形式，组织全体执法人员学理论、学业务。三是坚持依法行政，加强廉洁自律为载体，严格按国土资源法律法规办事，遵守职业纪律，接受社会监督，不办人情案，切实做到《工作人员五条禁令》和《行风建设五不准》的要求。四是以实行精细化管理为载体，树立服务是执法第一环节的观念。努力规范事权，提升保障发展的能力。实行阳光工程，进一步强化内控机制，出台《扬州市国土资源局邗江分局依法行政手册》。

加强信访调处

提升社会稳定和谐度

信访是群众与政府沟通的重要桥梁，土地的信访量也是社会一个阶段发展是否和谐的晴雨表。工作中，该局主动转变信访工作模式，通过采取四定四抓的方式，积极化解信访矛盾。一是定网络、抓责任分解。为强化责任机制，年初与各国土所长和相关科室负责人签订目标管理责任书，把土地信访工作的查办率和报结率列为重点内容，年终考核实行信访工作一票否决制。二是定制度、抓信访接待。进一步建章立制，加强信访工作的基础建设，完善了《土地信访工作责任制》、《局长信访接待日制度》、《信访四个一制度》、《信访分级办理制度》等信访工作制度，对每起信访案件指定负责人，落实责任人。三是定质量、抓作风转变。同时，该局注重突出信访工作的三个转变，即变上访为下访、变被动接访为主动化解、变事后接待为事前预防，提前介入苗头性问题的调查，认真做好初信初访的调查处理。四是定时限、抓检查督办。