前后两份借条不同借款人是合法的行为，主要是因为这属于两段不同的合法的借贷关系。对方不予还款可以起诉，具体程序如下所述：

(一)借贷关系没有欠条，并不妨碍起诉；

(二)起诉要符合相关条件，与有无欠条无关；

1、起诉是指公民、法人或者其他组织因自己的民事权益受到分割或者发生争议，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使国家审判权予以保护的诉讼行为。

2、起诉的条件

(1)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或者其他组织。

简单地讲，是指公民、法人或其他组织的财产权利或人身权或其他权益直接遭到他人的侵害或者直接与之发生了权利、义务归属的争执。

(2)有明确的被告。

所谓明确的被告，是指原告起诉必须明确指出被告是谁，也就是要明确谁侵害了他的民事权益，或者谁与他发生民事权益的争议。只有被告明确，诉讼方能成立。但是需明确的一点是，法律要求有明确的被告，重点在“有”字，而不论被告是否“正当”，也就是说即使当事人告错了人，选错了被告，并不妨碍诉讼的成立。

(3)有具体的诉讼请求和事实、理由。

有具体的诉讼请求，是指原告要求人民法院予以确认或保护的民事权益的内容和范围应当明确、具体，请求人民法院保护什么、支付什么、反对什么，应清楚、明白，不允许模模糊糊、模棱两可，否则，人民法院难以确定审判保护的对象和范围，因而难以提供审判保护的方法。事实和理由是指原告必须向人民法院陈述的“案件事实”和“证据事实”以及支持该诉讼请求的理由。法律要求原告持有事实理由，就是要求原告说明民事法律关系发生、发展、变更、消灭的情况及所持的观点、理由，并提供有关证据。至于原告所持观点是否正确、理由是否充分、证据是否确凿，法院在审查起诉阶段不问。这些是法庭开庭审理时需要查明的事实，这关系到能否胜诉，但与能否起诉无关。

(4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

原告起诉的案件应该属于人民法院受理民事诉讼的范围，也就是说，应当属于由人民法院主管，人民法院依法有权对这一案件进行审判。而应当由行政机关或企业内部处理的纠纷则不属于人民法院管辖。

一、欠钱不还怎么起诉？

(一)诉讼费的缴纳

诉讼费先由原告在起诉时预交，待案件审结后根据案件情况再确定诉讼费的承担问题。如果是被告败诉，就由被告承担全部诉讼费；如果是双方各有胜负，诉讼费由双方分担或是由法院确定如何分担。

(二)一般情况，起诉时应提交以下材料

(1)起诉状正本一份，并按被告的人数提交副本；

(2)当事人主体资格的证明(包括原告、被告和第三人等)；

(3)本院具有管辖权的证据；

(4)其他证据。

(三)民间借贷纠纷需要提交的证据

(1)借款协议或借据；

(2)借贷关系有担保人的，有关担保的证据；

(3)借贷双方交付、收到钱款的凭证；

(4)债务人借款用途的证明；

(5)债务人应当支付利息的证明；

(6)无利息约定，债权人要求债务人偿付逾期利息，或者不定期无息借款经催告不还，债权人要求偿付催告后利息的，应有到期不还或经催告不还的证据；

(7)债务人下落不明的，应有证明债权凭证真实性及清偿债务的相关证据；

(8)付款付息凭证。