因国家政策终止不是无效合同，应当属于合同的终止。合同终止，是指因发生法律规定或当事人约定的情况，使合同当事人之间的权利义务关系消灭，使合同的法律效力终止。合同当事人双方在合同关系建立以后，因一定的法律事实的出现，使合同确立的权利义务关系消灭的法律名词。

而合同无效是指合同因欠缺一定生效要件而致合同当然不发生效力。合同无效取决于国家对已经成立的合同的态度和评价，反映了国家对合同关系的干预，合同不成立的处理结果和合同无效的处理结果截然不同。

合同终止与合同无效主要有以下三个区别：

第一，原因不同。合同终止是合同权利义务的终止，又称合同的消灭，是指因发生法律规定或当事人约定的情况，合同当事人之间的权利义务关系消灭，使合同的法律效力终止。合同无效是指合同要件不符合法律行政法规的条件，导致合同无效。

第二，认定不同。合同终止是达到法定或约定的条件后而终止。而合同无效的认定需要经过人民法院或仲裁机构确定。

第三，溯及不同。合同终止仅使合同关系发生将来消灭的效力，不具有溯及既往的效力，因此不能产生恢复原状的法律后果；而合同被宣告无效后使合同关系发生消灭既往的效力，具备溯及既往的效力，因而对已履行的合同将产生恢复原状的后果。

一、合同解除和终止的区别

（一）发生条件不同。

1、有下列情形之一的，债权债务终止：

（一）债务已经履行；

（二）债务相互抵销；

（三）债务人依法将标的物提存；

（四）债权人免除债务；

（五）债权债务同归于一人；

（六）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

2、当事人协商一致，可以解除合同。

当事人可以约定一方解除合同的事由。解除合同的事由发生时，解除权人可以解除合同。

有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；

（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；

（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；

（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；

（五）法律规定的其他情形。

（二）适用范围不同。合同终止只适用于继续性合同，即债务不能一次履行完毕而必须持续履行方能完成的合同，如租赁合同、承揽合同、建设工程合同以及大部分以提供劳务为标的的合同；而合同的解除原则上适用于非继续性合同。

（三）适用的条件不同。合同终止既适用于一方违反合同，也适用于没有违反合同的情况；而合同解除主要适用于当事人一方不履行合同的情况。但是，法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记手续的，未办理有关手续前，合同不能随意解除。

（四）法律后果不同。合同终止只是使合同关系向将来消灭，并不溯及既往，因此不产生恢复原状的法律后果；而合同解除可使合同关系溯及的消灭，从而产生恢复原状的法律后果。