河北省一家国有股占78%的钢铁有限责任公司，1998年为建设高速线材项目，另外组建了一家有限责任公司。这家小公司先后投资8000万元，其中国有股占40%，职工股占55%。职工投资额也不一样，经营者群体每人5万股，中层干部每人3万股，职工每人3000股。高速线材生产线当年投产，当年见效，经营形势一直不错，2000年分红率高达29%，经营者和职工除工资、奖金外，又有一笔不菲的收入。这意味着，这家国有控股公司和职工成了另外一家企业的真正主人。

据介绍，小公司独立经营，但经营领导班子与大公司有一定重合，董事长由同一人担任。

记者近日就如何看待这种内部股份现象，采访了有关部门负责人、企业经营者以及专家。下面是各方人士的评说。

河北省工商管理局企业处处长苑世林：凡是法律没规定的就是不禁止的

这种作法是企业改革中的新事物，有一定普遍性。一种情况是经营境况不好的国有企业要改制，因整体运作盘子太大，便采取了化整为零、切块搞活的办法，选择一块有效的国有资产，或售卖，或参股，或租赁，以吸收一部分外来资金组建新公司，其中最直接、也最普遍的操作办法就是吸收经营者和职工入股。另一种情况，就像上面说的这家企业，国企有了新项目，从一开始就由国企、社会资金经营者、职工共同投资建设，以形成风险共担、利益共享、产权结构比较合理的经营实体。

从企业改革和发展看，这样做是有意义的，问题是如果新组建公司的主要经营者与国有企业是同一个人，就比较复杂了。《公司法》对国有独资公司规定的比较明确，其董事长、副董事长、董事、经理，未经国家授权投资的机构或者国家授权的部门同意，不得兼任其他有限责任公司、股份有限公司或其他经营组织的负责人。但对有限责任公司、股份公司并没有作如上规定。我们在管理中发现，确实有人钻这个空子，比如吸收数额很少的资金，将国有独资公司改制为国有股占到百分之八九十的股份公司，以利用比较宽松的法律空间。但是凡法律没规定的，就是不禁止的，是不违法的，就是工商管理机构应该办理的。我们也想卡住那些想钻法律空子的人，但是法律没有具体规定，我们没有依据。

河北大旗电子股份有限公司董事长、总经理李亚平：情况复杂利弊共存

一家国企下面搞一些股份制企业，情况比较复杂，利弊共存。总的来说，主要是看这些小公司的主营业务是在大公司的主营业务之内，还是在之外。如果在主营业务之外，目的又是为了充分利用资源，安置职工，开发新项目，其作用是积极的，对大公司也没有危害。在这种情况下，大公司的经营者参与不参与没有关系。既使是在大公司的主营业务之内，也要分两种情况：一种是吸收新技术，开发新产品，这对大公司产品没有危害，是利大于弊;另一种是在主营业务之内，在其产品链条上，属于终端产品的上游产品，在这种情况下建立的新公司，恐怕不是设卡寻租便是转移利润，即使企业建立初期没有这个目的，最后也会走向这一步。因为在国有企业产品生产链条上，加入了个人和职工的利益，最终必将倒向职工那一边。以上两种情况比较普遍，但即使是内部寻租，其公开的理由也会是前一种说法。

国家经贸委企改司副司长熊志军：不能一概而论

像这样的情况不能一概而论。有的国企经营者是想把企业做好，尤其是一些经营比较困难的企业，整体不行，能活一块算一块，能救多少是多少，这也是国企改革的一种方式。但也不排除个别国企经营者是为小集团，甚至个人的利益才这样做的。这种情况的出现，对国企有积极作用，也有消极作用。如果国有资产能够监管到位，就能有效抑制消极作用;如果监管不到位，可能消极作用比积极作用大。

但是不管怎么样，企业管理中的一些基本原则是不能违背的。比如，一些国企主业本来经营的不错，再组建一个小公司搞同样的产品，就违背了《公司法》中关于避免同业竞争的规定。如果一家国企的主业经营十分困难，为了企业生存发展，引进部分国企、集体、经营者或职工部分资金，对国企是有好处的。

河北省财政厅副厅长齐守印：难消转移利润嫌疑

这种作法起源于国有企业搞的一些上市公司，比如河北的唐钢股份、邯钢股份等，只不过上市公司的股东不限于本企业经营者和职工，而是广大社会公众。对上市公司来说，一来职工持有的股份占有比例很小，二来其经营要受社会公众监督，管理比较规范，经营中不会产生太大问题，还会激发出活力。没有上市的公司就不一样了，两个公司混在一起，一家是国家投资为主，一家是个人投资为主，穿起了连裆裤，很容易让人想到，是不是把优质产品都给了私人公司?再说，内部结算价格也说不清楚，很难避免转移利润的情况。说这是自留地比较准确，国企经营者和职工既经营公家的地，又经营自己的地，必然会让人怀疑，将更多的水、优质种子放到自留地里，还要精耕细作，公家地里就只好种大路货，还浇不上水。

保定农垦总公司董事长兼总经理蔺泉田：对国企发展绝无好处

国有企业拿到一个前景看好的项目，在自身没有足够资金的情况下，吸收经营者、职工入股共同投资，好像是对国家、集体、个人都有好处，实际上，由于经营者与职工本人又是国有企业的经营者、劳动者，他们投资是为了谋取个人收入，满足局部利益，这与国有企业追求国家利润最大化的目标是有矛盾的，也就是说投资主体追求的目标发生了扭曲，有了双重性。一般说，经营者和职工会比关心国企更关心股份公司的收益，这对国有企业的发展十分不利。如果组建新公司生产的产品与国有企业生产的产品高度相关，事实上人为造成了同业竞争局面，其矛盾更加明显。再说，国有企业要想发展壮大，就需要一个个好项目来支撑和带动，如果经营者和职工发现前景看好的项目就由他们私人投资，那国有企业怎么提高盈利水平?怎么发展壮大?可以肯定，这样的国有企业长期发展下去会成为空壳，只有衰败、亏损、破产这一条路。

国家经贸委经济研究谘询中心副主任左太行：一身不能事二主

我国的法律不健全，按西方国家的观念，这种作法是绝不允许的，企业家的职业道德不允许兼任不同企业的重要职务，遇到这种情况就要处理，就要减分，降低资格。因为这样两个公司之间可能会形成一个通道，把利润高的产品放在与自己利益关系大的公司，把利润低的产品放在与自己利益关系不大的公司。不只是国有企业不允许这种情况，什么所有制的企业都不会允许的。我想如果是合资企业、私人企业出现这种情况，经营者不但会被辞退，而且他的名声就坏了。对此，法律应该作出界定。

古语云：一身不事二主，其中利害关系一看就明白。国有企业与私人企业是一样的，都要追求利润最大化。国家把国有资产交给他，他有责任最大幅度地保值增值。像这家企业这样，经营者与职工办一家股份公司，经营中必然会用国企的技术、场地、设备，甚至资金，而利润多数归了股份公司的股东。这是搞垮国有企业的作法。