《中华人民共和国刑法》

第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

法条释义：

一、概念和构成

玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为。

(一)客体要件

本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员对本职工作严重不负责，不履行应尽的职责义务，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。

(二)客观要件

本罪在客观方面表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，不履行或不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

1、必须有违反国家工作纪律和规章制度，玩忽职守的行为，即对于自己应当履行的，而且也有条件履行的职责，不尽自己应尽的职责义务。有的擅离职守，撒手不管;有的虽然未离职守，但却马马虎虎，敷衍了事。

2、必须具有因玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果。

根据最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定，涉嫌下列情形之一的，应予以立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上的;

(2)造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的;

(3)徇私舞弊，造成直接经济损失20万元以上的;

(4)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的;

(5)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

(6)海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的;

(7)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形;

(8)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

上海规定，具有以下情形之一的，属于致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的起点标准：

(1)死亡1人以上不满3人;(2)重伤3人以上不满10人;(3)轻伤10人以上不满30人;(4)直接经济损失20万元以上不满50万元。

具有以下情形之一的，属于情节特别严重：

(1)死亡3人以上;(2)重伤10人以上;(3)轻伤30人以上;(4)直接经济损失50万元以上。

(三)主体要件

本罪的主体是国家机关工作人员。

(四)主观要件

玩忽职守罪主要由过失构成。玩忽职守罪的主观过失，是指国家机关工作人员由于疏忽大意或过于自信，对自己的玩忽职守行为可能导致的危害后果应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信可以避免，以致造成重大损害结果。

二、与工作失误的界限

滥用职权罪与工作失误是两种不性质的行为，应从主观、客观方面区分。

1、客观上的差别

关键看是否正确履行自己的职责义务。工作失误，行为人是认真履行自己的职责义务;而玩忽职守罪则表现为行为人不履行或不正确履行自己的职责。

2、主观上的区别

玩忽职守的国家机关工作人员由于疏忽大意或过于自信，对自己的玩忽职守行为可能导致的危害后果应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信可以避免，以致造成重大损害结果。工作失误的国家机关工作人员没有预料到其行为的不利后果。

另外，需要说明的是，工作失误不构成犯罪，并不表明就不会受到任何惩戒。只是说无须以刑法制裁，可以通过党纪、公务员法等进行处理。

三、与滥用职权罪的区别

滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反法定程序处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪，指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

(一)、相同之处

1、主体都是国家机关工作人员。

2、客体是相同的，即都侵犯了国家机关的正常管理活动。

(二)、区别

1、客观方面不同

(1)、行为性质上的区别

滥用职权罪在客观方面的本质属性是对职权的滥用。这种滥用主要表现为两种情形：一是超越职权的滥用，即行为人超越法定权力范围，违法决定无权决定的事项、擅自处理无权处理的事务;二是违反法定办事程序行使职权，即随心所欲地违法处理公务。

玩忽职守罪在客观方面的本质属性是对职守的玩忽。这种玩忽行为，主要表现为两种情形：一是不履行职责，即行为人严重不负责任，对法定职责义务，不作为;二是不认真履行职责，即行为人严重不负责任，对法定职责义务，马虎草率、敷衍了事。

(2)、行为方式的主要区别

滥用职权罪主要表观为以作为的方式超越法定职权，决定、处理无权处理的事项，或者违法行使职权随心所欲处理公务，这就是说，滥用职权罪的行为方式主要表现为作为。(特殊情况下，滥用职权罪也可由不作为构成题，如滥用权力拒不履行法定职责，造成国家和人民利益重大损失)

玩忽职守罪主要表现为以不作为的方式对待工作。严重不负责任，该为而不为，放弃职守、擅离岗位、不履行职责。或在履行职责中不认真、马虎草率、敷衍塞责。